108 P.R. Dec. 147 | Supreme Court of Puerto Rico | 1978
emitió la opinión del Tribunal.
La eficacia inmediata del auto de injunction, característica esencial de este remedio legal extraordinario, ha sido frustrada en nuestra jurisprudencia desde que se sostuvo en Muñoz v. Montañez, 37 D.P.R. 318, 320 (1927), que el injunction “debe regirse por la ley general sobre ejecución de sentencias y apelaciones” por no estar comprendido entre las excepciones a la regla
La Federación de Esgrima de Puerto Rico es una corpora-ción de fines no pecuniarios, sostenida en gran parte con fon-dos públicos, cuyo objetivo es el fomento y difusión del de-porte de esgrima en todo el país. Los demandantes recurridos Gilberto Peña, Rubén Hernández y Juan S. Peña son espadas, miembros de la Federación, a quienes ésta suspendió por seis meses a partir del Io de marzo de 1978, como sanción por haber entregado un combate en la eliminatoria del equipo de espada celebrada el 19 de febrero de 1978, y en consecuencia privándoles de participación en las actividades de la Federa-ción y en viajes a competencias fuera de Puerto Rico y negánr doles el uso de sus equipos y dependencias. Los deportistas suspendidos instaron demanda de injunction ante la Sala de San Juan del Tribunal Superior, la que concluyó que la sus-pensión no se ajustó al debido proceso, entre otras razones, porque nunca se les citó ni oyó en audiencia donde pudieren rebatir el cargo y el 31 de mayo de 1978 dictó sentencia que en su parte dispositiva ordena:
“... se declara con lugar el Injunction Permanente solicitado por los demandantes y se le ordena a la parte demandada que res-*151 tituya en su calidad de miembros a los demandantes con todos los derechos y privilegios que los mismos disfrutaban antes del 1ro. de marzo de 1978. Se le ordena, además, que en dicha resti-tución se les provea a los demandantes todas las oportunidades que éstos hayan perdido para cualificar en competencia local, na-cional e internacional que se celebre en o fuera del Estado Libre Asociado y en la cual participe la demandada. Se le apercibe a la demandada que el incumplimiento de lo aquí dispuesto conlleva desacato al Tribunal.”
Como no cumpliera la Federación de Esgrima con el auto de injunction, limitándose a radicar una moción sobre deter-minaciones adicionales de hecho
Desestimamos un recurso de apelación de la Federación demandada por no plantear cuestión constitucional sustancial pero acogimos su solicitud de revisión con orden para mostrar causa de 11 de octubre de 1978 que dispone:
“Los demandantes recurridos tendrán un término hasta el Io noviembre, 1978 para comparecer a mostrar causa por la que no deba dejarse sin efecto la condena en desacato de la Federación*152 de Esgrima de Puerto Rico en vista de lo resuelto en Municipio v. Corte, 60 D.P.R. 171 (1942).”
La Federación recurrente limita su recurso a la impugna-ción de la condena por desacato basada en que la sentencia de injunction mandatorio no es firme ni ejecutoria. En la al-ternativa arguye que su conducta estuvo dirigida por el es-tado de derecho reflejado en Municipio de Gurabo v. Corte, 60 D.P.R. 171 (1942), y podría añadir Las Monjas Racing Corp. v. Arandes & Grovas, 52 D.P.R. 945 (1937), en los que este Tribunal adoptó la doctrina de que la apelación suspende la ejecución del injunction mandatorio, y excluye toda con-dena de desacato por su incumplimiento hasta que advenga firme, norma que no gobierna el injunction llamado prohibi-torio el cual se ha considerado ejecutable desde su notificación. La distinción se hizo en Municipio de Gurabo supra, siguiendo una monografía publicada en 93 A.L.R. 709-723, a pesar de que el Art. 297 del Código de Enjuiciamiento Civil declara que formalizada la apelación “producirá el efecto de suspender todo procedimiento en la corte inferior”; y del Art. 298 del mismo cuerpo que niega efecto suspensivo a la apelación de sentencias en que se ordena la venta de cosas susceptibles de pérdida y deterioro, en casos de quo warranto sobre cargo público y en los de traslado, sin que la excepción se extienda al injunction en ninguna de sus modalidades. Véase escolio 1.
Igual rémora, aunque sólo en apariencia, al valor de ac-tualidad y vigencia inmediata del injunction presentan la Regla 51 de Procedimiento Civil que pospone la ejecución hasta que la sentencia se convierte en firme, y el Art. 14 de la Ley de la Judicatura (4 L.P.R.A. see. 37) en su disposición en cuanto a que la presentación de una solicitud de revisión o de un escrito de apelación suspenderá los procedimientos en el Tribunal Superior.
La actual Regla 62 Federal que conserva el principio común de que la apelación priva de jurisdicción al tribunal
(c) Injunction 'pendiente la apelación
“Cuando se apela o recurre de una sentencia final o interlocu-toria concediendo, disolviendo o denegando un injunction, el Tribunal [de instancia] en el uso de su discreción podrá suspender, modificar, restituir o conceder un injunction durante la pen-dencia de la apelación bajo aquellos términos relativos a fianza y demás que estime adecuados para proteger los derechos de la parte contraria....
(g) Poder sin límite del Tribunal de Apelación
Lo dispuesto en esta Regla no restringe la facultad del tribunal de apelación o de uno de sus jueces para paralizar los pro-cedimientos por el tiempo que esté pendiente la apelación [o re-visión] ; o para suspender, modificar, restablecer o conceder un injunction mientras esté pendiente la apelación o para dictar cualquier orden adecuada para preservar el status quo o la efec-tividad de la sentencia que ha de emitirse en su día.”
La Regla 62 (c) Federal que autoriza a la sala de instancia para suspender, modificar, restituir o conceder un injunction durante la pendencia de la apelación, lo mismo cuando ha denegado que cuando ha concedido el auto, no hace más que codificar el poder inherente
El remedio extraordinario de injunction se caracte-riza por su perentoriedad, por su acción dirigida a evitar un daño inminente o a restablecer el régimen de ley conculcado por conducta opresiva, ilegal o violenta del transgresor del orden jurídico. Su eficacia descansa en su naturaleza sumaria y en su pronta ejecución, por lo que una distinción entre el prohibitorio y el mandatorio aun cuando fundada en algo más que el manejo del léxico, menoscaba su capacidad de remedio. Su vigencia inmediata se inicia con la notificación de la sen-tencia.
A pesar de que esta reserva de poder en el tribunal de instancia nada resta a la facultad del tribunal de apelación para tomar similares medidas de paralización en auxilio de su jurisdicción, la autoridad para suspender los efectos de la sentencia y detener su ejecución {stay) debe residir también en la sala de instancia que por su contacto inmediato con la prueba, ayudada por la inspección ocular o reconocimiento judicial, de frecuente utilidad en casos de injunction, se halla en posición excepcional para ejercer el sano arbitrio entre los intereses, conveniencias y perjuicios de una y otra parte afectados por la concesión o denegación de efecto suspensivo a la sentencia.
La solicitud para detener {stay) la ejecución de la sentencia en los casos de injunction, bien se radique en instancia o en el tribunal de apelación, va dirigida a su discreción y deberá satisfacer los siguientes requisitos: (a) que el peticionario presente un caso fuerte de probabilidad de prevalecer en los méritos de la apelación; (b) que demuestre que a menos que se detenga la ejecución sufrirá daño irreparable; (c) que ningún daño substancial se causará a las demás partes interesadas, y (d) que la suspensión de la sentencia no perjudica el interés público. (Virginia Petroleum Jobbers
En observancia de esta regla y en su función básica de proteger el interés de todas las partes, y considerando que la suspensión (stay) de la sentencia no se da por razón de derecho y sí en ponderado ejercicio de discreción, el tribunal debe sopesar el beneficio que la suspensión representa para el perdidoso contra el daño que le irroga a la parte que ha obtenido el injunction, y si decide detener la ejecución mientras pende la apelación o revisión deberá requerir fianza supersedeas e imponer aquellas condiciones y salvaguardas que sin oprimir a una parte tampoco diluyan en laxitud el derecho de su adversario.
A la fecha en que se expidió el auto de injunction y luego cuando se le condenó por desacato regía en Puerto Rico, como hasta ahora, la doctrina de Muñoz v. Montañez; Municipio de Gurabo; y Las Monjas Racing, que negaba vigencia y valor ejecutable a la sentencia de injunction mandatorio hasta que adviniera firme, bien por transcurso del término de revisión o por su confirmación en grado apelativo. Aun cuando en retrospección nos parezca pueril la detención de un injunction con una simple moción para enmienda por adición a las determinaciones de hecho bajo la Regla 43.2 de Procedimiento Civil, estaba en su derecho entonces la recurrente Federación de Esgrima cuando presentó dicha moción preliminar a su recurso de revisión. Una parte puede depender del estado de derecho, y de la jurisprudencia que es una de sus fuentes, para guiar su conducta. Puerto Rico Ilustrado v. Buscaglia, Tes., 64 D.P.R. 914, 937-38 (1945); Claudio v. Cruz Aguila, 84 D.P.R. 435, 440 (1962); González v. Pueblo, 71 D.P.R. 430, 435 (1950).
Esta situación nos obliga a anular la sentencia de desacato, a pesar de los correctos fundamentos de decisión del
Se expedirá el auto de revisión modificando la decisión de instancia al solo efecto de anular la condena en desacato, y así modificada, confirmada.
Art. 297, Código Enjuiciamiento Civil
“Formalizada una apelación, producirá el efecto de suspender todo pro-cedimiento en la corte inferior, respecto a la sentencia u orden apelada, o a las cuestiones comprendidas en ella, pero la corte inferior podrá proseguir el pleito en lo que respecta a cualquier extremo del mismo no comprendido en la apelación.” 32 L.P.R.A. see. 1284.
Art. 298, Código de Enjuiciamiento Civil
“La formalización de un recurso de apelación suspende los procedi-mientos en la corte inferior en cuanto a la sentencia u orden apelada, salvo cuando dispusiere la venta de cosas susceptibles de pérdida o deterioro, en cuyo caso la corte inferior podrá ordenar que se vendan dichas cosas, de-*150 positándose su importe hasta que dicte su sentencia la corte de apelación. Y salvo también, cuando la sentencia declare al demandado culpable de usurpación, intromisión o ilegal desempeño de un cargo público, civil o militar, en el Estado Libre Asociado. Y salvo asimismo, cuando la orden conceda o rehúse conceder, un cambio de lugar para la celebración del juicio.” 32 L.P.R.A. see. 1285.
En Municipio v. Corte, 60 D.P.R. 171, 174 (1942), el entonces Juez de Distrito de Humacao Sr. Benjamín Ortiz instó a este Tribunal a revocar a Muñoz v. Montanez, sin éxito. Sin embargo, produjo una liberación parcial de la aplicación absoluta al injunction del efecto suspensivo de la apela-ción y resolvimos que la apelación no suspende el injunction de naturaleza prohibitoria, pero sí el mandatario. La decisión remitió la subsistencia y efi-cacia del injunction a la habilidad semántica del magistrado, elaborando el texto de su orden con orientación prohibitoria o mandatoria, lo que es fac-tible en la mayoría de los casos.
La sala de instancia nunca la resolvió.
Dice la resolución:
“Kesolvemos que el Injunction en este caso está en vigor desde su noti-ficación. Habiendo aceptado la demandada que no ha dado cumplimiento a la sentencia, la declaramos incursa en desacato y se le impone una multa de $500.00, la cual deberá ser depositada en el Tribunal en o antes del 3 de julio de 1978, o una fianza por dicha cantidad una vez se radique un Es-crito de Apelación o recurso ante el Honorable Tribunal Supremo. De no así hacerlo, se ordenará el arresto y encarcelamiento del Presidente de la Federación de Esgrima, Lie. Roberto José Maldonado. 32 L.P.R.A. see. 3533.”
“Por supuesto, la regla general es que cuando se apela, la corte de distrito pierde jurisdicción para toda ulterior acción en el caso pero el inciso (c) de la Regla 62 es una excepción a dicha regla general y un re-conocimiento del por largo tiempo establecido derecho de la sala de instan-cia, una vez interpuesta la apelación, a dictar las órdenes apropiadas para preservar el status quo por el tiempo que el caso esté pendiente en la corte de apelación.” Newton v. Consolidated Gas Co. of New York, 258 U.S. 165; 66 L.Ed. 538 (1922).
El inciso (c) de la Regla 62 omite referencia al tiempo específico en que la corte de distrito puede conceder dicho injunction, y estimamos que bajo elementales normas de interpretación, debe ahora sostenerse que esta autoridad de la corte de distrito continúa durante la pendencia de la apelación.” United States v. El-O-Pathic Pharmacy, 192 F.2d 62, 79-80 (9th Cir. 1951) (Leading Case); Wright & Miller, Federal Practice and Procedure, Tomo 11, pág. 324.