107 P.R. Dec. 590 | Supreme Court of Puerto Rico | 1978
Lead Opinion
emitió la opinión del Tribunal. (
La representación del Estado Libre Asociado solicitó treinta días de prórroga para contestar y el 1 de junio de 1978 radicó una moción de desestimación en que alegó', en esencia, que el apelante no tiene capacidad para demandar; que el caso no es justiciable, por plantear una cuestión polí-tica, y que el demandante no expone hechos que constituyan una causa de acción. Varios días más tarde presentó el Minis-terio Público su contestación, en que de hecho niega la exis-tencia de infracción constitucional alguna.
El 14 de junio de 1978 el abogado a cargo en el Departa-mento de Justicia informó que a partir del 29 de tal mes se encontraría fuera de Puerto Rico disfrutando sus vacaciones. Se quejó el demandante de que fuesen a permitirse dilaciones
El 13 de setiembre acudió en alzada el apelante a este Tribunal Supremo. Dos días más tarde, hallando que este re-curso plantea una cuestión sustancial, el Tribunal les requirió a las partes la radicación de alegatos simultáneos el 20 de setiembre, mucho antes del tiempo reglamentario, y señaló una vista oral para el 21 de setiembre. Escuchadas las partes, este Tribunal expidió el mismo día, por voto unánime de sus miembros, la resolución interlocutoria siguiente en auxilio de nuestra jurisdicción:
“Plantea este recurso esencialmente si el uso de fondos y propiedades públicos para las elecciones internas de un grupo de ciudadanos afiliados a un partido de los Estados Unidos viola o no la sección 9 del artículo VI de la Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.
“Oídas las partes en vista oral y examinados el expediente y los alegatos, el Tribunal reconoce la existencia de una cuestión constitucional substancial que requiere sereno y detenido estudio antes de llegar a una decisión. Considerando que la fecha seña-lada para la elección interna del 1 de octubre de 1978 no fue fijada por ley ni se nos ha demostrado que su posposición afec-taría los propósitos de la Ley Núm. 102 de 24 de junio de 1977, el Tribunal, en auxilio de su jurisdicción y por el tiempo que tome la decisión de este recurso, prohíbe el uso de propiedades y fondos públicos y la intervención de la Comisión Estatal de Elec-ciones, del Administrador General de Elecciones y de todo otro*595 funcionario o empleado del Estado Libre Asociado de Puerto Rico en la promoción, administración, dirección y celebración de la referida elección interna.”
El recurso de autos plantea diversas cuestiones consti-tucionales noveles en esta jurisdicción y otras que ya han sido objeto de comentario por este Tribunal. La decisión del recurso exige que nos expresemos sobre la capacidad del ape-lante para demandar, la existencia de una controversia adju-dicable por los tribunales, el significado de la See. 9 del Art. VI de la Constitución del Estado Libre Asociado, relativa a la disposición de propiedades y fondos públicos, y el impacto sobre este litigio de otras disposiciones de la referida Consti-tución.
1. La capacidad del apelante para demandar.
El Tribunal Superior concluyó acertadamente que el Partido Socialista Puertorriqueño es un partido político con plena capacidad para demandar. Esta determinación de la ilustrada sala sentenciadora halla apoyo en nuestras decisiones en Salas Soler v. Srio. de Agricultura, 102 D.P.R. 716 (1974) y Zachry International v. Tribunal Superior, 104 D.P.R. 267 (1975). El derecho del apelante a impugnar legislación que a su entender lesiona sus intereses como partido político y aun como grupo general de ciudadanos es manifiesto. Asociación de Maestros v. Pérez, Gobernador Int., 67 D.P.R. 849 (1947); Cerame-Vivas v. Srio. de Salud, 99 D.P.R. 45 (1970); Davis, The Liberalized Law of Standing, 37 U. Chi. L. Rev. 450 (1970).
2. La naturaleza justiciable de este litigio.
La interpretación definitiva de la Constitución y las leyes es función tradicional e ineludible de las cortes. Las otras ramas del gobierno no pueden constituirse en los jueces finales de sus propios poderes. The Federalist, Núm. 78 (Alexander Hamilton); Baker v. Carr, 369 U.S. 186, 211 (1962); Bond v. Floyd, 385 U.S. 116, 131 (1966); United States v. Nixon, 418 U.S. 683, 703 (1974). En vista de este rasgo de
“La función de ser intérprete final de la Constitución le co-rresponde ... a un solo poder, al Poder Judicial.”
Contrario al planteamiento del apelado, el Tribunal Supremo de Estados Unidos ha afirmado, Baker v. Carr, 369 U.S. 186, 209 (1962):
“. . . El mero hecho que el pleito busca la protección de un derecho político no quiere decir que el mismo presenta una cues-tión política.”
El historial del Art. VI, Sec. 9, de la Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, el que repasaremos dentro de breve, recalca el significativo papel a desempeñarse por el Poder Judicial en la interpretación de los términos de esta disposición.
3. El significado del Art. VI, Sec. 9, de la Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.
El Art. VI, Sec. 9, de la Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico provee:
“Sólo se dispondrá de las propiedades y fondos públicos para fines públicos y para el sostenimiento y funcionamiento de las instituciones del Estado, y en todo caso por autoridad de ley.”
Esta disposición es de carácter autóctono. Las antiguas cartas orgánicas, las leyes Foraker y Jones, no contenían una disposición análoga, como tampoco la Constitución de Estados Unidos. La Escuela de Administración Pública de la Univer-sidad de Puerto Rico, que sometió diversos estudios a la con-sideración de la Convención Constituyente, no abordó el tema. Véase: Escuela de Administración Pública, La Nueva Consti-
“(18) Los fondos públicos solo podrán destinarse a fines pú-blicos y los desembolsos se harán por autoridad de ley.”
La Comisión de la Rama Legislativa incorporó esta idea a su Informe de 7 de diciembre de 1951, cuyo Art. 22 proveía, en modo aún más tajante:
“22. Los fondos públicos solo serán destinados a fines públicos y para el mantenimiento y sostenimiento de las instituciones del Gobierno, y no se considerarán instituciones del Gobierno ni fines públicos aquellos que no estén bajo la autoridad e interven-ción del Gobierno. Todo desembolso de fondos públicos se hará por autoridad de ley.” 4 Diario de Sesiones de la Convención Constituyente de Puerto Rico 2587.
La Comisión de la Carta de Derechos recomendaba también que se tratase este asunto, pero se convino que ésta era mate-ria a examinarse principalmente por la Comisión de la Rama Legislativa. 2 Diario, supra, 903. La propuesta general que se debate resulta ser en tal forma la de esta última Comisión.
El debate arroja luz sobre importantes extremos. En primer término se consigna el sentir de la Convención sobre la función del poder judicial respecto a esta cláusula. El porta-
“. . . esta limitación del artículo 22, no debe pasar de la pala-bra ‘gobierno’ . . . ponerse ahí un punto. ... Y dejar materia de definiciones, en cuanto a lo que es ‘fines públicos e instituciones públicas’ al poder judicial, de acuerdo con la expresión y declara-ción legislativa, inicialmente, al aprobarse una ley y luego por la interpretación que el poder judicial haga de esta constitución, en relación con la legislación que esté interpretando, y evitarnos el peligro de amarrar la situación .. . haciendo definiciones en el texto de la constitución.” 2 Diario 903.
Se combatió esta posición por el fundamento de que se estaba sancionando una práctica indeseable de acudir a los tribu-nales en todo momento que se exigiese una definición, 2 Dia-rio 904, 906, pero eventualmente prevaleció la expresión ci-tada. 2 Diario 2441.
No existe indicio en el historial de intención alguna de revestir a la Asamblea Legislativa de poder exclusivo o de un poder tan extenso para determinar lo que sirva a un fin público que reduzca a un rito más ceremonial que sustantivo la función revisadora de los tribunales en estos casos. El debate a que hemos aludido revela, por el contrario, que la Convención estaba depositando en el poder judicial amplias facultades de interpretación de esta cláusula específica, aún más amplias que las simplemente derivables de nuestro sistema de separación de poderes. Esta conclusión cobra fuerza si se examina la totalidad del informe de la Comisión de la Rama Legislativa y el puesto que se le asigna en él al Art. 22, la disposición que nos ocupa. El Art. 22 es parte del propósito de la Comisión de crear un mejor sistema de fiscalización de cuentas, ingresos y utilización de recursos. Sec. XI del Informe de la Comisión de la Rama Legislativa, 4 Diario, 2587-2588. Es natural que en estas circunstancias se desease que el poder judicial, con toda la deferencia que deben merecerle y le merecen las actuaciones de las otras ramas del go-
La línea divisoria entre lo que les corresponde o no hacer a los tribunales al ejercer su función bajo la cláusula invocada es de fino trazado. Dentro de nuestro esquema constitucional es incuestionable que las cortes deben ejercer con mesura su poder, que no deben arrogarse los que no tienen y que el criterio de otros cuerpos gubernamentales sobre la extensión de los suyos debe normalmente acarrear considerable peso. Como expresamos en la sección anterior de esta opinión, no obstante, el árbitro supremo de la Constitución es el poder judicial y esta facultad es ineludible e indelegable. Dado el historial de la cláusula bajo estudio y las condiciones de nuestra economía, la facultad de definir lo que constituye un fin público ha de ejercerse por las cortes con particular celo dentro de los parámetros constitucionales que impone la doctrina de separación de poderes.
Otras partes del debate sobre la See. 9 del Art. VI ayudan a desentrañar el significado de la frase clave “fines públicos”. Varios delegados expresaron su preocupación con la amplitud del lenguaje propuesto por la Comisión de la Rama Legislativa por estimar que pudiese impedir “la cooperación del gobierno con fondos o propiedades públicas a otras empresas que no son instituciones sectarias.” 2 Diario 905. Otro delegado afirma que “estoy en contra de esta proposición, por entender que todavía restringe más las facultades del gobierno para ayudar a los fines públicos. Y yo entiendo que cuando una institución, una sociedad, ayuda a resolver un problema del gobierno, no debe exigirse que esa institución esté bajo la autoridad e intervención del gobierno.” 2 Diario 904. Se alude a la deseabilidad de “la posible cooperación con instituciones de carácter semipúblico que cooperan con el gobierno a resolverle problemas sociales, como el Instituto contra el Cáncer y otras organizaciones análogas que puedan existir u organizarse en el futuro.” 2 Diario 905-906. De la
En vista de estas consideraciones examinemos el problema de si la asignación de fondos públicos hecha por la Resolución Conjunta Núm. 17 de 30 de junio de 1978, en relación con la Ley Núm. 102 de 24 de junio de 1977, está permitida por la Constitución del Estado Libre Asociado.
4. El Preámbulo de la Constitución y la caracterización del fin.
El Ministerio Público argumenta que el propósito de la asignación impugnada es de orden público porque lo que se persigue es garantizar el derecho de los puertorriqueños a se-leccionar y elegir candidatos a la presidencia y vicepresiden-cia de Estados Unidos, conforme se consigna en la exposición de motivos de la mencionada Ley Núm. 102. Este plantea-miento exige que analicemos la naturaleza del Preámbulo de nuestra Constitución y la validez de su utilización para sos-tener la asignación impugnada.
La parte del Preámbulo en que se apoya el Procurador General es la que expresa
*601 “Que consideramos factores determinantes en nuestra vida la ciudadanía de los Estados Unidos de América y la aspiración a continuamente enriquecer nuestro acervo democrático en el dis-frute individual y colectivo de sus derechos y prerrogativas ...
Luego de citar esta frase, la Ley Núm. 102 afirma en su Ex-posición de Motivos:
“Uno de esos derechos es el de nominar los candidatos a la Presidencia y Vicepresidencia de los Estados Unidos ....
Es, pues, el propósito de esta ley, garantizar al pueblo puerto-rriqueño la mayor participación en la elección de sus delegados a la convención de los Partidos Nacionales, para nominar los candidatos a Presidente y Vicepresidente de los Estados Unidos por medio del sufragio igual, directo y secreto.”
La asignación de fondos que efectúa la Resolución Conjunta Núm. 17 de 30 de junio de 1978, dentro del esquema de la Ley Núm. 102, obedece al deseo de sufragar los gastos de unas elecciones internas de una agrupación local afiliada al Par-tido Demócrata de Estados Unidos para escoger los delegados que luego han de seleccionar los representantes de este partido en Puerto Rico.
El historial de la citada frase del Preámbulo revela que su significado y propósito es distinto al que le adscribe el Pro-curador General y la propia Ley Núm. 102. La frase no for-maba parte del texto recomendado por la Comisión de Preám-bulo, Ordenanzas y Procedimientos de Enmiendas a la Cons-titución. 4 Diario 2553-2557. La historia de su interpolación ofrece la clave de su sentido. El texto final del Preámbulo fue el producto de un largo e intenso debate entre las fuerzas en contienda en la Convención Constituyente. No pueden inter-pretarse sus términos fuera de ese contexto histórico.
Varios delegados a la Convención sostenían que debía con-signarse en el Preámbulo la aspiración del pueblo puertorri-queño a la estadidad. En la Proposición Núm. 68, presentada por el señor Luis A. Ferré, se consignaba que “es la aspira-ción suprema del pueblo de Puerto Rico, alcanzar la plena igualdad en unión permanente e indisoluble con el pueblo de
“Nosotros, el pueblo de Puerto Rico, formado por sinceros y leales ciudadanos americanos cuya aspiración política máxima es compartir, en condiciones de igualdad, todos los derechos y todos los deberes que tienen y desempeñan sus conciudadanos americanos ... [y] cimentar la felicidad de los puertorriqueños mediante la unión permanente e indisoluble con los Estados Uni-dos de América, bajo cuya bandera aspiramos a disfrutar even-tualmente de la completa igualdad en la dignidad de la ciuda-danía con un status de carácter irrevocable . . . .”
La Comisión de Preámbulo consideró y rechazó todas estas propuestas. 4 Diario 2553 y ss.
Al debatirse en la Asamblea Constituyente el informe de la Comisión de Preámbulo ocurrió el siguiente hecho signifi-cativo. Un delegado propuso que se enmendase el Preámbulo para que donde se utilizaba la palabra “unión” se insertase a continuación el vocablo “permanente”. 2 Diario 1127. El presidente de la Comisión de Preámbulo se opuso a la en-mienda en los siguientes términos, 2 Diario 1128:
“Yo me voy a oponer a la enmienda .... Yo, personalmente, según es de conocimiento público, favorezco la unión permanente de Puerto Rico en el gran conglomerado democrático de los Es-tados Unidos de América....
Sin embargo, creo que una de las demostraciones y de las ex-presiones más necesarias a la buena práctica de la democracia, es dar cumplimiento a lo que se le ha dicho al pueblo cuando se le ha invitado a votar, aunque ese cumplimiento no esté, en al-guno de sus extremos, con la opinión personal de alguno de noso-tros.
Este es el caso en cuanto a la enmienda que ocupa nuestra atención en estos momentos. Fue claramente expresado ante el pueblo por este delegado que habla y por otros delegados . . . que*603 no era la intención cerrar puertas a ningún desarrollo del por-venir, aunque algún desarrollo del porvenir no tuviere nuestra aprobación personal.”
Tras prolongado debate se derrotó la enmienda por votación de setenta y dos a trece. 2 Diario 1154.
Inmediatamente después de esta votación el señor García Méndez propuso una enmienda en que, entre otros conceptos, decía:
“. . . bajo cuya bandera [la de Estados Unidos] aspiramos a disfrutar de la completa igualdad en la dignidad de la ciuda-danía, con un status de carácter irrevocable ....” 2 Diario 1155.
El señor Ferré argumentó en la siguiente forma a favor de la enmienda:
“. . . Para nosotros, los representantes del Partido Estadista en esta Asamblea Constituyente, no hay duda en cuanto a cuál debe ser nuestra posición y cuál debe ser nuestra orientación en todo aquello que se refiera a la definición del status político de Puerto Rico. Para nosotros solamente existe el mandato de que este documento deje expedito el camino para conseguir la esta-didad para Puerto Rico, si no puede, en alguna forma, dejar establecida la aspiración en forma mandatoria, para que Puerto Rico se convierta en un estado de la Unión Americana . ...” 2 Diario 1169.
Un delegado combatió la enmienda, expresando:
“. . . lo que se ha estado pretendiendo hasta este momento en esta sala es que esta constitución, que esta Convención Consti-tuyente concurra al pueblo de Puerto Rico, produciendo como única y exclusiva alternativa y posibilidad para su vida la alter-nativa y la posibilidad de la estadidad.
Y le quiero decir a mis compañeros estadistas que esta pre-tensión y esta exigencia no tiene justificación alguna ni puede tampoco sostenerse_”2 Diario 1186.
La enmienda fue derrotada. 2 Diario 1196.
Días más tarde el señor Ferré propuso que luego de la referencia en el Preámbulo a la unión con los Estados Unidos se intercalase la frase “en la igualdad de derechos y respon-
Dos días antes de terminar sus trabajos la Convención Constituyente hubo gestiones de acercamiento para lograr un lenguaje aceptable a las partes en contienda. 4 Diario 2485. El resultado fue la aprobación de una enmienda consistente en que después de la frase “Que consideramos factores de-terminantes en nuestra vida la ciudadanía de los Estados Unidos de América”, se añadió el lenguaje en que tanto se apoya la Ley Núm. 102:
“y la aspiración a continuamente enriquecer nuestro acervo democrático en el disfrute individual y colectivo de sus derechos y prerrogativas.” 4 Diario 2485.
¿Significaba esta adición que se estaba aceptando la tesis de la minoría, tantas veces rechazada en multidad de ver-siones, sobre la necesidad de fijarle un rumbo determinado al futuro desarrollo político del país, cerrándole puertas a todo otro tipo de desenvolvimiento? No fue tal el sentir mayori-tario, según surge claramente del récord. El propio señor García Méndez, proponente formal de la enmienda adoptada, afirmó que no pretendía conseguir que se incluyera en la Constitución la aspiración de la estadidad, por cuanto no era dable suponer que los delegados del sector mayoritario desea-ran incluir en la Constitución el programa del partido de la minoría. Concluyó el orador señalando que la Constitución propuesta permitía al menos, sin embargo, que la minoría pudiese entender que se enfilaba al país por la ruta de la esta-didad. 4 Diario 2363.
La intención de la mayoría y no de las minorías es el elemento básico para determinar el significado de una
En expresiones posteriores se recalcó que la interpolación bajo examen no entrañaba preferencia alguna por un status específico ni obligaba a que futuros cambios ocurriesen den-tro del marco de determinada fórmula política. También se aclaró que el disfrute de los derechos y prerrogativas de la ciudadanía de Estados Unidos puede lograrse por medios dis-tintos a los de la estadidad federada. 4 Diario 2491. (
1. La Constitución del Estado Libre Asociado no cierra puertas a ningún cambio de status que el pueblo de Puerto Rico desee ni consagra el programa político de ningún par-tido sobre la naturaleza de tales posibles cambios.
2. El propio sector mayoritario de la Asamblea se abstuvo de consignar su compromiso sobre la permanencia de la aso-ciación o unión con Estados Unidos. Con más razón se negó a aceptar propuestas que enfilasen el destino político del país hacia rumbos fijados en los programas de otros partidos. La Constitución de Puerto Rico no comprometió en medida al-guna el futuro político del país.
3. La Constitución del Estado Libre Asociado quiso dise-ñar un esquema que dejase libre a todo ciudadano para pro-pulsar y defender sus propias ideas sobre el destino final de nuestro pueblo. No puede invocarse la Constitución de Puerto Rico como apoyo para paso alguno que incline o aparente in-clinar la balanza, a juicio de otros sectores de opinión, hacia determinado tipo de status.
4. El Preámbulo de la Constitución de Puerto Rico es, en fin, un documento neutral en materia de desarrollos fu-turos concernientes al status. No constituye base legal ade-cuada para resolver que la asignación de fondos para finan-ciar un posible desarrollo de tal naturaleza es para fines pú-blicos. De no ser así y ser por el contrario cierta la posición del Procurador General, ¿qué impediría que pudiesen asig-nársele fondos a una entidad privada para promover la esta-didad? ¿No sería esto, de aceptarse tal posición, la manera más efectiva de cumplir “la aspiración a continuamente en-
Las conclusiones reseñadas, así como el historial en que se fundan y otras partes del mismo que citaremos dentro de breve, revelan la existencia de una dificultad aún más pro-funda que afecta la validez de los actos impugnados. La dis-cutimos a continuación.
5. La facultad de la Asamblea Legislativa para legislar sobre el status.
Hemos visto como el presidente de la Comisión de Preám-bulo recalcó que al pueblo de Puerto Rico se le dijo por él y otros delegados que la Constitución a redactarse no cerraría caminos a ningún desarrollo del porvenir. 2 Diario 1145. La Convención Constituyente no recibió mandato alguno a favor de resolver el status de Puerto Rico o de encaminarlo en de-terminada dirección. El programa del Partido Popular Demo-crático no solicitó que se facultase a la Convención a resolver el problema del status o aun para lanzarlo definitivamente por determinado cauce. Para la copia de este programa, véase: El Mundo, 11 de agosto de 1951. El Partido Socialista tampoco requirió que se invistiese a la Convención Constitu-yente de este poder. Notes and Comments, Washington, 1952, pág. 24. El Partido Independentista rehusó postular candi-datos y participar en la Convención, precisamente por con-siderar que esta carecía de la autoridad necesaria para tomar una determinación sobre el destino político del país. Anderson, R. W., Gobierno y Partidos Politicos de Puerto Rico, Ed. Tec-nos, Madrid, 1970, págs. 128-129. (
El tratamiento del problema del status en las últimas dé-cadas abona esta conclusión. La propia Ley Núm. 600 de 3 de julio de 1950, 64 Stat. 314, iniciadora del proceso que lleva a la redacción de la Constitución del Estado Libre Asociado, no se sujetó a la aprobación o rechazo de la Asamblea Legis-lativa, sino al resultado de un referéndum entre todos los electores de Puerto Rico. La Constitución, una vez redactada, se sometió al mismo proceso. Para mayor claridad, la Con-vención Constituyente expresó en el tercer apartado, inciso (e), de su Resolución Núm. 23 que “El pueblo de Puerto Rico retiene el derecho de proponer y aceptar modificaciones en los términos de sus relaciones con los Estados Unidos de Amé-rica ....”
Los proyectos de modificaciones sustanciales al status sometidos desde entonces al Congreso o al Presidente de Esta-dos Unidos por el Gobierno de Puerto Rico condicionaron su vigencia a su aprobación o rechazo por el pueblo de Puerto Rico. Así sucedió con el proyecto Fernós-Murray de 23 de marzo de 1959, H.R. 5926, 86° Con^., Ia Ses.; con el proyecto para enmendar el margen prestatario del país, Ley Pública 87-121 de 3 de agosto de 1961, 75 Stat. 245; con el proyecto Aspinall, H.R. 5945, 88° Cong., Ia Ses. (30 de abril de 1963), y con el proyecto de Pacto de Unión Permanente entre Puerto Rico y Estados Unidos, remitido el 1 de octubre de 1975 al Presidente Ford, Compact of Permanent Union Between Puerto Rico and the United States, Report of the Ad Hoc Advisory Group on Puerto Rico, October, 1975, pág. 46. Aun la redacción de este documento no se emprendió excepto después d,e la consulta plebiscitaria de 1967 y conforme a sus resul-
Lo ocurrido con el voto presidencial también ilustra el re-conocimiento de esta reserva de poder a favor del pueblo de Puerto Rico. El Grupo Asesor Ad Hoc sobre el Voto Presi-dencial para Puerto Rico recomendó el 18 de agosto de 1971 “que se conceda el derecho a votar por el Presidente y el Vice-presidente de los Estados Unidos a todos los ciudadanos de los Estados Unidos residentes en Puerto Rico que reúnen las cualificaciones normalmente requeridas . . . .” Se recomendó al mismo tiempo, sin embargo, “que se celebre un referéndum para determinar si la mayoría del electorado en Puerto Rico desea votar por los dos funcionarios federales que nos repre-sentan a todos, no solamente a una parte de la ciudadanía.” Presidential Vote for Puerto Rico, Report of the Ad Hoc Advisory Group on the Presidential Vote for Puerto Rico, August, 1971, pág. 33. No tuvo éxito el intento posterior de obtener que la Asamblea Legislativa autorizase la celebración de este plebiscito.
Es al pueblo de Puerto Rico, por tanto, a quien corresponde entender directamente en la decisión de su destino político final o en la aprobación de medidas que afecten de modo importante sus relaciones con Estados Unidos. La Asamblea Legislativa del país tiene facultad para disponer plebiscitos no discriminatorios sobre tales medidas o sobre la cuestión general del status. La asignación de fondos para tales fines constituye indudablemente una asignación de fondos para fines públicos. La Asamblea Legislativa está desprovista de poder, sin embargo, para legislar en zonas reservadas al pueblo de Puerto Rico, tales como la relativa al voto presidencial, a menos que el pueblo la autorice expresamente. Una asignación de fondos para fines no autorizados no solamente infringe la See. 9 del Art. VI de la Constitución del Estado Libre Asociado, sino también la Sec. 19 del Art. II, relativa a los derechos pertenecientes al pueblo. La asignación
En consideración a que podría argumentarse, con razón o sin ella, que la asignación en este caso se limita a financiar una actividad interna de una agrupación afiliada a un par-tido de Estados Unidos, sin que técnicamente se encuentre ante este foro el asunto del voto presidencial, prosigamos el análisis de si tal uso de los fondos públicos cumple con los criterios consignados en la tercera parte de esta opinión.
6. La distinción entre partidos politicos y agrupaciones para fines políticos.
Los partidos políticos son elemento básico de toda democracia. C. J. Friedrich, Constitutional Government and Democracy, 4a ed., 1968, pág. 430 y ss. Son las vías mediante las cuales se canalizan pacíficamente las distintas tendencias políticas y económicas de la sociedad en un momento dado. Fuster v. Busó, 102 D.P.R. 327, 347 (1974) y autoridades allí citadas. R. Young, American Law and Politics, ed. 1967, pág. 67; V. O. Key, Politics, Parties, and Pressure Groups, 5a ed., 1964, pág. 200. Los partidos políticos realizan fun-ciones cuasigubernamentales, tales como formular progra-mas de administración y proponer candidatos a puestos polí-ticos. El desempeño de estas funciones es indispensable para el sistema político. Note, Primary Elections: The Real Party in Interest, 27 Rutgers L. Rev. 298, 303 (1974). Es por ello que se justifica, por perseguir un fin público, la asignación de fondos públicos para financiar primarias y otras activi-dades propias de las funciones de los partidos puertorri-queños bona fide. Ibid., 304; cf. Buckley v. Valeo, 424 U.S. 1, 85-109 (1976). Hay que distinguir, sin embargo, entre los
Las conclusiones alcanzadas hacen innecesario que nos pronunciemos sobre otros problemas que plantea este recurso bajo la Constitución del Estado Libre Asociado. (
Por las consideraciones expuestas se revoca la sentencia recurrida, se declara inconstitucional la Res. Conj. Núm. 17 de 30 de junio de 1978, por infringir la See. 9 del Art. VI y la Sec. 19 del Art. II de la Constitución del Estado Libre Aso-ciado de Puerto Rico, y se convierte en permanente el inter-dicto expedido en auxilio de su jurisdicción por este Tribunal el 21 de setiembre de 1978.
(*)NOTA DEL COMPILADOR: Por entender que es de interés general, se publica a continuación de la opinión disidente del Juez Asociado Señor Martín, 107 D.P.R. 634, dos resoluciones interlocutorias dictadas antes de emitirse la opinión, con fechas 21 y 27 de septiembre de 1978, respectivamente. En la primera, actuando en auxilio de su jurisdic-ción, el Tribunal prohibió el uso de propiedades y fondos públicos y la intervención de la Comisión Estatal de Elecciones y de funcionarios o empleados públicos en las elecciones internas del grupo de ciudadanos afiliados a un partido de los Estados Unidos a que se refiere la opinión. En la segunda, el Tribunal aclaró que la prohibición en la resolución anterior no se extiende al uso de las escuelas públicas autorizado por la Ley Núm. 94 de 30 de junio de 1975, 18 L.P.R.A. sec. 126a.
O) Véanse, entre otras, las siguientes, Louisiana, art. VII, sec. 10(D); Carolina del Norte, art. V, sec. 2(1); Carolina del Sur, art. XI, sec. 2; Tejas, art. VIII, sec. 3; California, art. IV, sec. 22; Colorado, art. V, sec. 34; Delaware, art. VIII, sec. 8; Nueva Jersey, art. VIII, sec. 2(2); Nueva York, art. VII, sec. 8; Idaho, art. VIII, sec. 2; Ohio, art. VIII, sec. 4; Pennsylvania, art. VIII, sec. 8; Washington, art. VIII, sec. 5; Wisconsin, art. VIII, sec. 3, y Wyoming, art. XVI, sec. 6. Se advertirá que hay notables diferencias entre el texto de muchas de estas constituciones y la nues-tra. La de Louisiana es la más similar. En este sentido debe emplearse con cuidado la lista que aparece en Notes and Comments, Washington, 1952, pág. 104, n. 7, ya que no vienen al caso algunas de las citas.
(2) Su texto exacto fue el siguiente:
“. . . Creo que estamos todos contestes en que el partido en que milita el que os habla no podría pretender conseguir que se incluyera en este documento la aspiración de la estadidad, en pelo, como comúnmente se dice, por cuanto no podríamos tener la presunción de que vosotros, compañeros de la mayoría, propusierais el programa del partido de la minoría. Pero yo entiendo que . . . encauzado ahora el problema político, podemos incluir esta enmienda que, desde nuestro punto de vista — como una minoría de éste, en esta Convención — -no nos incluye la estadidad pero nos enfila por la ruta de la estadidad.” 4 Diario 2363.
(3)Dos miembros de la facción minoritaria principal radicaron votos explicativos en que reiteraban su particular interpretación de lo añadido al preámbulo. 4 Diario 2482, 2494. Otro miembro de ese mismo grupo criticó el Preámbulo por incluir “una variedad de expresiones altisonantes cuya inteligencia y enrevesada significación no sólo demuestran una inexactitud ante la historia, si [no] que son antagónicas entre sí . ...” 4 Diario 2386. Otro sector minoritario radicó un voto explicativo en que expresaba su en-tendido de que la constitución aprobada:
“No contiene declaración alguna que cierre la puerta a ninguna aspi-ración relativa a lo que debiera ser nuestro status político final. En todas las discusiones o debates se ha hecho bien claro que — si bien se reafirma nuestra asociación con Estados Unidos . . . cuando Puerto Rico desee . . . podrá decidir por los votos de sus habitantes, si desea continuar su asocia-ción con el pueblo de los Estados Unidos, cambiando de status y convir-*606 tiéndose en un estado federado, o si desea convertirse en una república libre y soberana, separada de los Estados Unidos.
“No hemos comprometido el futuro de Puerto Rico, y nos reservamos el derecho a decidirlo cuando las circunstancias lo demanden . ...” 4 Diario 2372.
(4) El Partido Estadista lo recabó en la elección de delegados a la Asamblea. En el programa adoptado el 5 de agosto de 1951 se incluyó el compromiso de considerar la Constitución como un instrumento de gobierno “dirigido a llevar al pueblo puertorriqueño hacia la igualdad en la dignidad de la ciudadanía, o sea, hacia la estadidad . . . .” El Mundo, 6 de agosto de 1951. El Partido Estadista logró elegir tan solo quince delegados contra setenta del Partido Popular Democrático y siete del extinto Partido So-cialista, fundado por Santiago Iglesias. Pagán, B., Historia de los Partidos Políticos Puertorriqueños, II, 305.
(5)La existencia de este problema de reserva de poder, ausente en la jurisprudencia norteamericana, convierte el examen de esta en ejercicio estéril. El caso de McCormick v. Marrero, Juez, 64 D.P.R. 260 (1944), es inaplicable a la controversia actual por la misma razón y por obedecer a criterios establecidos en otro campo y antes de la adopción de la Constitu-ción del Estado Libre Asociado.
(6)Véase, por ejemplo, la consideración del problema de igual pro-tección de las leyes que se efectúa en la ponencia del Juez Asociado, Señor Antonio S. Negrón García.
Concurrence Opinion
Opinión concurrente
San Juan, Puerto Rico, a 5 de octubre de 1978
Si bien este recurso versa sobre un trasfondo eminente-mente político, en el orden jurídico presenta, como contro-versia medular, el ámbito y medios de autoridad de la Asam-blea Legislativa para constitucionalmente ampliar el alcance del voto del elector puertorriqueño frente al principio de la esencial igualdad en la reglamentación de ese derecho y el uso de fondos y propiedad pública para esos fines.
I
Antecedentes Procesales—
Ante la apelación interpuesta, este Tribunal el 15 de sep-tiembre de 1978, en consideración a la cuestión constitucional sustancial planteada y resuelta por el Tribunal Superior, Sala de San Juan, en 7 de septiembre de 1978 — desestimando la demanda de injunction y sentencia declaratoria presentada por el Partido Socialista Puertorriqueño (P.S.P.), alegando en síntesis la inconstitucionalidad de la Ley Núm. 102 de 24 de junio de 1977, conocida como “Ley de Primarias Presiden-ciales Compulsorias” por el fundamento de carecer el Go-bierno de Puerto Rico de “. . . autoridad constitucional para asignar fondos públicos y supervisar unas elecciones internas de un partido que no es un partido electoral en Puerto Rico y en el que los ciudadanos puertorriqueños están impedidos de votar por candidatos a puestos públicos que se postulan y que han de ser electos en sus convenciones”!
Celebrada dicha vista, dictamos unánimemente la si-guiente Resolución interlocutoria:
“Considerando que la fecha señalada para la elección interna del 1 de octubre de 1978 no fue fijada por ley ni se nos ha de-mostrado que su posposición afectaría los propósitos de la Ley Núm. 102 de 24 de junio de 1977, el Tribunal, en auxilio de su jurisdicción y por el tiempo que tome la decisión de este recurso, prohíbe el uso de propiedades y fondos públicos y la intervención de la Comisión Estatal de Elecciones, del Administrador General de Elecciones y de todo otro funcionario o empleado del Estado Libre Asociado de Puerto Rico en la promoción, administración, dirección y celebración de la referida elección interna.
El ámbito de esta prohibición provisional incluirá la utiliza-ción por persona alguna de cualquier propiedad adquirida o por adquirir con fondos públicos.”
Posteriormente, mediante moción suscrita el 25 de sep-tiembre, el Procurador General de Puerto Rico nos solicitó esclareciéramos si la transcrita Resolución comprendía el uso de escuelas públicas autorizado en la Ley Núm. 94 de 30 de junio de 1975. El día 27 de dicho mes, nuevamente por unani-midad, expresamos que nuestro dictamen no contemplaba tal prohibición.
II
Fondos Públicos y Gastos Gubernamentales—
El párrafo 9 del Art. VI de la Constitución establece: “Solo se dispondrá de las propiedades y fondos públicos para fines públicos y para el sostenimiento y funcionamiento de las instituciones del Estado, y en todo caso por autoridad de
“La Legislatura tiene amplia discreción para determinar que es lo que constituye un fin público y para tomar aquellas medidas que a su juicio promuevan el bienestar de la comunidad. No es función de los tribunales la de expresar opinión sobre la sabi-duría o conveniencia de una medida legislativa. Si ésta contiene elementos de beneficio público y el propósito que se trata de rea-lizar es de carácter público, la cuestión en cuanto al beneficio que haya de recibir el público debe ser resuelta por la Legislatura y no por los tribunales . . . (Bastardillas nuestras.)
De inmediato advertimos los requisitos que deben concu-rrir al pasarse juicio sobre la legitimidad de una asignación legislativa de “fondos públicos”, a saber: contemple un bene-ficio público (promover el bienestar e interés público de la comunidad); estén destinados a una actividad de carácter público o semipúblico (en contrastes con una privada); su destinatario esté sujeto a intervención gubernamental; y sean asignados por ley. Sobre el particular “en repetidos casos se ha resuelto que las frases 'fondos públicos’ y 'dineros pú-blicos’ tienen el mismo significado y se han usado indistin-tamente en las leyes y en la jurisprudencia para expresar lo mismo .. ..” — Pueblo v. Pérez, 47 D.P.R. 765, 779 (1934). El requisito de que “sean asignados por ley”, va más allá del simple acto de aprobación formal parlamentaria para con-ceptualizar y exigir un estricto marco de legalidad per se en la asignación. Puede que la designación de fondos corres-ponda incuestionablemente a un fin revestido de interés pú-blico, pero que por otras razones esté huérfana del elemento de legalidad expuesto, lo cual anularía la juridicidad del mandato legislativo.
Respecto a la frase “fin público”, los foros judiciales no han intentado formular una definición exacta y general del ámbito que comprende. El concepto o término abunda en las leyes y casos, pero por su naturaleza dinámica resiste una
Este enfoque quedó plasmado en los debates de la Conven-ción Constituyente. A tal efecto, el delegado Sr. Gutiérrez Franqui palmariamente expuso sus propósitos: “[Djejar ma-terias de definiciones, en cuanto a lo que es ‘fines públicos e instituciones públicas’ ál poder judicial, de acuerdo con la ex-presión y declaración legislativa, inicialmente, al aprobarse una ley y luego por la interpretación que el poder judicial haga de esta constitución, en relación con la legislación que esté interpretando, y evitarnos el peligro de amarrar la situa-ción . ...” 2 Diario de Sesiones de la Convención Constitu-yente de Puerto Rico, 903; Edición 1961. (Bastardillas nues-tras.) Hecha esta aclaración, la enmienda propuesta por el delegado, Sr. Reyes Delgado, sosteniendo prevaleciera la norma entonces existente que excluía el asunto de la esfera de interpretación judicial, fue derrotada. Op. cit., 906.
Es ineludible concluir que el caso de McCormick, supra, en lo referente a limitar el ámbito de intervención del Poder Judicial quedó modificado por la Constitución. Al presente, aun cuando la determinación del Poder Legislativo sobre lo que constituye fines públicos es objeto de seria y respetuosa
El marco conceptual democrático y de moralidad que in-forma la prohibición de fondos públicos para fines privados, fue expuesto por el delegado constituyente, Sr. Leopoldo Figueroa al expresar “. . . que los fondos públicos [. . .] pro-ceden de recaudaciones públicas, que proceden de los tributos que se imponen a todas las clases, que proceden de rentas que obtiene el tesorero de todos los hombres y mujeres de todos credos, de todas filiaciones, ... no es sana 'política que esos fondos públicos sean manejados por instituciones privadas en las cuales no tenga intervención el gobierno.” Op. cit., 913-914. (Bastardillas nuestras.)
Con este marco de referencia, examinemos la Ley Núm. 102 denominada Ley de Primarias Presidenciales Compulso-rias de 24 de junio de 1977. En términos generales establece un sistema de primarias obligatorias en Puerto Rico para la selección de delegados a participar en las convenciones de los partidos nacionales norteamericanos en el proceso de nomina-ción de candidatos a la presidencia y vicepresidencia; define conceptos, reglamenta los trámites internos, impone penas por violar sus disposiciones y asigna fondos. Mediante la Ley Núm. 1 y la Resolución Conjunta Núm. 17, de 7 y 30 de junio de 1978, respectivamente, se confirió taxativamente in-tervención al Administrador de la Comisión Estatal de Elec-ciones para dirigir, supervisar e implementar las primarias y se asignaron para sufragar gastos los $600,000.00 cues-tionados en esta apelación.
Su exposición de motivos recoge el ánimo que movió a la Legislatura:
*617 “El Preámbulo de la Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico establece como factor determinante de nuestra vida ‘la ciudadanía de los Estados Unidos y la aspiración a con-tinuamente enriquecer nuestro acervo democrático en el disfrute individual y colectivo de sus derechos y prerrogativas.’ Uno de esos derechos es el de nominar candidatos a la Presidencia y Vice-presidencia de los Estados Unidos. Los Puertorriqueños han es-tado participando en las Convenciones Nacionales de los Par-tidos Nacionales por casi medio siglo. Sin embargo, no ha exis-tido hasta este momento una ley que garantice la más amplia participación de los puertorriqueños, como ciudadanos america-nos, en la selección de los delegados que nos representan en las convenciones de los Partidos Nacionales para la nominación de candidatos a la Presidencia y Vicepresidencia de los Estados Unidos.
En el pasado los delegados a dichas Convenciones Nacionales han sido seleccionados mediante el procedimiento conocido como caucus, el cual no permite la participación amplia de todos los ciudadanos interesados. Permitir la continuación del sistema de caucus para seleccionar los delegados de Puerto Rico a las Con-venciones Nacionales, frustraría la política pública vigente que tiende a darle al ciudadano la mayor participación posible en los procesos democráticos.
Es, pues, el propósito de esta ley, garantizar al pueblo puerto-rriqueño la mayor participación en la elección de sus delegados a la convención de los Partidos Nacionales, para nominar los can-didatos a Presidente y Vicepresidente de los Estados Unidos por medio del sufragio igual, directo y secreto.” (Bastardillas nues-tras.)
Por su particular relevancia a la solución del caso que nos ocupa, es menester destacar las siguientes definiciones:
“Partido Nacional — Es aquel que nomina y asiste en la elec-ción de candidatos al cargo de Presidente y Vicepresidente de los Estados Unidos de América”; “Partido Político Afiliado — Es aquel partido político bajo esta ley que haya solicitado afiliación a un Partido Nacional y haya sido reconocido como tal por dicho partido”; y “Primarias Presidenciales — Proceso electoral me-diante el cual [se] eligen delegados y se endosan candidatos a la presidencia y vicepresidencia en los Partidos Nacionales.”
En resumen, mediante la Ley Núm. 102, supra, se in-tenta reglar, sufragar y suplir la maquinaria gubernamental al proceso de selección interna de delegados a la Convención del Partido Demócrata Nacional con miras a evitar violencia y darle mayor participación a los simpatizantes de dicho partido. La premisa que nutre el estatuto es que la condición de ciudadanía americana entraña un derecho absoluto a votar por el presidente y vicepresidente de los Estados Unidos.
Con este breve trasfondo, formulamos la siguiente inte-rrogante: ¿Puede sostenerse que el desembolso autorizado de $600,000.00 en virtud de la Resolución Conjunta aprobada en 30 de junio de 1978, y la intervención de la Comisión Estatal de Elecciones en el proceso interno que nos ocupa, es consti-tucional?
A manera de prólogo consignamos que no es necesario elaborar una discusión sobre si las elecciones internas o pri-marias del Partido Demócrata Nacional, es o no un asunto que genere interés público en el Puerto Rico contemporáneo y que reclama la atención de un número sustancial de ciuda-danos. A los fines de esta ponencia así lo admitimos. También somos de opinión que no nos corresponde expresarnos, en ninguna capacidad, sobre la sabiduría o buen juicio del de-sembolso desde el punto de vista de otras prioridades a la luz de los múltiples problemas y necesidades que agobian a la sociedad puertorriqueña, cuestión que es atributo exclusivo de la Rama Legislativa. Nuestro análisis se circunscribirá y girará sobre la legalidad o inconstitucionalidad de la ley,
Nuestra posición sobre la validez o no de este gasto e in-tervención gubernamental quedó intimada y resumida mucho antes de que surgiera la presente controversia en ocasión del voto concurrente y disidente emitido en el caso de Democratic Party v. Tribunal Electoral, 107 D.P.R. 1, 25, 39 (1978), en que en lo pertinente expresamos lo siguiente:
“Lo expuesto no resuelve todas las interrogantes planteadas en el caso pues el recurrente argumenta la inconstitucionalidad de la decisión y además que:
‘El Democratic Party of Puerto Rico no existe ni ha exis-tido jamás como un partido electoral bona fide. Ha sido espe-cialmente desde 1944, un frente del Partido Popular Demo-crático para participar a medias en la política nacional esta-dounidense a la vez que evita la afiliación formal de este úl-timo, que le crearía serios problemas divisionistas dentro de su grey, mayoritariamente autonomista y contraria a dicha afiliación. Su inscripción cada cuatro años como partido local en Culebra responde precisamente a la intención de ‘pro-teger’ ese nombre y la insignia nacional del burro para así evitar que cualquier grupo, en el libre ejercicio de su derecho de asociación, se inscriba y se afilie al Democratic National Committee para así participar de buena fe en las elecciones en Puerto Rico y en la nominación del Presidente y Vice-presidente de Estados Unidos.
Es contrario al interés público proteger la existencia de una ficción jurídica específicamente para evitar el ejercicio del derecho de asociación política.
El Código Electoral rige el proceso electoral en Puerto Rico. El proceso de inscripción de nombres e insignias y la certificación de partidos se refieren a agrupaciones que se proponen participar en el proceso electoral.’
Nos señala, además, que en ningún momento dicha agrupa-ción alegó o admitió propósito electoral alguno.
El Tribunal Electoral en una Resolución fechada el 24 de diciembre de 1975 determinó que el Democratic Party of Puerto*620 Rico era un partido bona fide. Sin embargo, es obvio que aun aceptando la corrección de dicha conclusión para aquella época, el carácter ‘bona fide’ tendría que determinarse a la luz de las ejecutorias que logre en sus gestiones de inscripción post-electo-rales. Para fines de esta ponencia, hemos de asumir al presente que tanto el Democratic Party of Puerto Rico como el recu-rrente Democratic Party son agrupaciones que bona fide desean participar en nuestras elecciones del 1980, independientemente de las relaciones y consecuencias que ello pueda tener en los procesos internos de nominación de candidatos a la Presidencia y Vicepresidencia por el Partido Demócrata Nacional en los Estados Unidos. El Código Electoral derogado — único que rige la situación de autos — en lo que respecta a la franquicia de par-tidos políticos, y la correspondiente tutela de nombres e insignias electorales, se basa en la premisa de que éstos participarán real y efectivamente en la selección local y general de los funcionarios a puestos públicos electivos; no contempla que el único propósito sea el monopolizar nombres e insignias o el convertirse en ins-trumentos para participar indirectamente en la elección de fun-cionarios no locales cuyo derecho no está reconocido constitu-cional ni legislativamente al presente en Puerto Rico.” (Bastar-dillas nuestras.)
Los argumentos expuestos por las partes en sus alegatos y en la vista oral, nos mueven a reiterar dicha posición. A la luz de las alegaciones de la demanda (
El carácter presuntivo de partidos políticos bona fide— con aspiraciones legítimas de postular candidatos para las elecciones generales del país — que le atribuimos a las dos fac-ciones disputándose nombres e insignias en nuestra ponen-cia en el caso de Democratic Party v. Tribunal Electoral, supra, ha quedado destruido. El nombre no hace la cosa. Aun-que en la ley se denominen partidos políticos afiliados, en su correcta perspectiva se trata más bien de agrupaciones de ciudadanos que interesan participar en la selección de unos delegados que elegirán a su vez cuatro representantes para que formen parte del Comité Nacional del Partido Demó-crata de los Estados Unidos. Este Comité, en última instan-cia, decidirá quién será nominado para las elecciones refe-rente a los cargos de Presidente y Vicepresidente de dicha nación. El Partido Nacional Demócrata no ostenta ni goza de franquicia electoral en nuestro país lograda mediante el trámite inicial de inscripción exigido en la Ley Electoral a los partidos políticos puertorriqueños. El concepto partido polí-tico afiliado a uno nacional, acuñado en la Ley de Primarias Presidenciales Compulsorias, es extraño al bosquejo y diseño constitucional vigente. “Desde tiempo inmemorial se ha dicho que una elección para un puesto público no es nada más ni menos que la expresión por electores cualificados de su candi-
Por circunstancias particulares en la relación política pre-valeciente, que no nos corresponde examinar, ni nuestra Cons-titución ni la de los Estados Unidos (
El ingrediente medular tutelado en el voto de todo elector — de carácter universal, igual, directo, secreto y libre de coacción, según proclamado en la See. 2 del Art. II de la Carta de Derechos — y como corolario, el obtener colectiva-mente una franquicia electoral como medio de garantizar la expresión de la voluntad de un pueblo, presupone que ese voto, en última instancia, será ejercitado y tendrá realmente un valor y eficacia en la elección de determinados candidatos a puestos públicos. Desprovisto de esa característica, ingre-diente, consecuencia y valor, subsiste solamente como expre-sión privada, sin que le acompañe un efecto político-público fuera de las latitudes, jurisdicción o fronteras en que se de-senvuelve el cuerpo político soberano.
La validez que hemos admitido en materia de fondos y subsidio electoral — P.N.P. v. Tribunal Electoral, 104 D.P.R. 741 (1976) — no alcanza a agrupaciones de ciudadanos pri-vados cuyo propósito exclusivo sea designar delegados para fines internos de un partido nacional.
El diseño constitucional electoral existente en Puerto Rico no lo autoriza. La Asamblea Legislativa no puede por fiat extender credenciales ni status de partido político a agrupa-ciones cuyos integrantes no tienen el derecho a votar por unas posiciones ejecutivas a nivel federal en los Estados Unidos independientemente de la sabiduría o no de dicho fin. Tal ac-tuación carece del elemento consustancial e imprescindible soberano del cual dimana un poder público de esta naturaleza. La Ley Núm. 102 es un mecanismo extraconstitucional nega-tivo de los axiomas antes apuntados.
Estas circunstancias a juicio nuestro despojan el carác-ter público de la empresa y destruyen la validez y legalidad de la asignación y desembolso de los $600,000.00 y el uso de
Es menester aclarar que este pronunciamiento en nada impide al Estado — en el descargo de su obligación de otorgar protección a toda reunión pacífica de cualesquiera ciudadanos ejercitando su derecho de asociación y expresión — que provea la protección necesaria para evitar actos de violencia como los señalados en el historial de la ley.
r — i H-1
Violación de la Igual Protección de las Leyes—
Se manifiesta además al caso de autos en varias dimen-siones la violación de la cláusula constitucional de igual pro-tección de las leyes consagrada en las Secs. 1 y 2 de nuestra Carta de Derechos. Veamos. Tomamos conocimiento judicial de que en Puerto Rico existen y se debaten básicamente tres pensamientos ideológicos legítimos en cuanto a su destino po-lítico como pueblo: la estadidad, autonomía e independencia. Históricamente estos derroteros han formado parte de la as-piración y expresión individual ciudadana, tomado cuerpo colectivo, y previa inscripción, participado como partidos po-líticos en los procesos eleccionarios generales. También se ha manifestado en consulta plebiscitaria celebrada a los fines de pulsar la opinión pública en determinada época respecto a una redefinición o modificación de las relaciones básicas entre Puerto Rico y los Estados Unidos. P.P.D. v. Ferré, Gobernador, 98 D.P.R. 338 (1970).
Diluida propiamente la controversia del caso, la realidad expuesta es un punto de vista válido para invocar una desi-gualdad de tratamiento. En todos estos procesos, por impera-tivos de unas garantías constitucionales, la ley siempre ha implementado unos mecanismos igualitarios, particularmente en materia de subsidio económico electoral, proveyendo a todo el electorado del país la opción de poder democráticamente ex-presar en las urnas su predilección sin que se discrimine
Se produce, además, otro discrimen, de carácter dual, contra los electores miembros de partidoá políticos principales y por petición puertorriqueños. Primeramente, mientras la Ley Electoral vigente exige a los partidos insulares el que en la elección precedente mantengan o presenten subsiguientemente peticiones de inscripción a base de un cinco por ciento (5 %) de fuerza electoral — a los fines de retener u obtener la fran-quicia!
Y en segundo lugar, mientras la Ley Electoral vigente reconoce a cada uno de dichos partidos la suma de $100,000.00 para gastos anuales en virtud del Fondo Electoral, incluyendo primarias, el viabilizar la eleccióq interna que nos ocupa conlleva e implica la asignación deia cantidad de $600,000.00 en una contienda unilateral. Nadie puede negar que al sufra-garse tales gastos, el Estado de hecho está proveyendo un subsidio indirecto a una agrupación que no es un partido po-lítico puertorriqueño.
La violación al Partido apelante y a los ciudadanos que lo integran del precepto sobre igual protección de las leyes
IV
Uso de Edificios Escolares—
Con la misma consciencia judicial que juzgamos y apre-ciamos la ilegalidad de la asignación de fondos públicos e in-tervención de la Comisión Electoral en las elecciones privadas en cuestión, concluimos que dicha Resolución no podía im-pedir que el grupo de ciudadanos, deseosos de participar en los procesos internos del Partido Demócrata de los Estados Unidos con sujeción a la reglamentación pertinente, obtuviera el permiso necesario del Secretario de Instrucción Pública para utilizar las facilidades físicas disponibles con el objetivo de celebrar las actividades deseadas. Esta conclusión nace de un análisis de la Ley Núm. 94, de 30 de junio de 1975 (18 L.P.R.A. sec. 126a). Según su ámbito, las “. . . actividades consideradas de carácter extraordinario [y por ende autori-zadas] .... serán las siguientes: primarias, asambleas para la organización de partidos ...” y cobija “. . . a agrupa-ciones o asociaciones de ciudadanos....”
El historial legislativo demuestra que este precepto fue enmendado en el año 1975 siguiendo las recomendaciones contenidas en un informe de la Comisión de Derechos Civiles para ampliar y permitir el uso de las facilidades de escuelas a toda agrupación de ciudadanos, independientemente de sus ideologías políticas, superándose con ello la posible clasifica-ción de ser discriminatoria y por ende inconstitucional. 2 Der. Civ., págs. 16-22.
A tal efecto, el legajo de la Cámara demuestra:
“El propósito de esta medida es para autorizar al Secretario de Instrucción Pública a conceder el uso de los edificios escolares a agrupaciones o asociaciones de ciudadanos y a organizaciones con fines 'políticos para la celebración de reuniones y actividades lícitas.
*628 La presente medida deroga la Ley Número 4 del 24 de abril de 1961, según enmendada y autoriza al Secretario de Instruc-ción Pública a conceder el uso gratuito de los edificios escolares, fuera del horario escolar a asociaciones y agrupaciones de ciuda-danos y a organizaciones con fines políticos.
Las disposiciones de la presente medida liberalizan el uso de los edificios escolares por la ciudadanía para fines legítimos. El fin es el poner a disposición de organizaciones políticas, y cívicas, él uso de los edificios escolares para toda clase de actividades, reuniones, asambleas y actos de carácter lícito fuera del horario regular. Dichas actividades no deberán ser para fines de lucro o sectario y tampoco para fines recreativos y de festejos.
Esta medida es para dar una garantía mucho más amplia al derecho constitucional de libertad de expresión y asociación al proveerles las facilidades físicas de nuestros edificios escolares a las asociaciones y agrupaciones de ciudadanos y organizaciones con fines políticos para que se reúnan en actividades lícitas que no sean con fines lucrativos o de carácter sectario y que no sean con motivos de recreo y festejo.” (Informe Comisión de Instruc-ción y Cultura sobre el P. del S. 1381 del 24 de mayo de 1975.) (Bastardillas nuestras.)
Y ante el Senado se consignó':
“La Ley Núm. 4 de 24 de abril de 1961, enmendada, que pro-pone derogar el P. del S. 1331, concede el uso gratuito de las fa-cilidades escolares a asociaciones y entidades públicas o privadas reconocidas para la celebración de actividades cívicas y cultura-les, con la única limitación de que estos no podrán tener carácter político-partidista o sectario ni tener fines lucrativos. Se excep-túa de esta prohibición la celebración‘de primarias para la selec-ción de candidatos para cargos electivos o cargos en los organis-mos internos de los partidos políticos.
El P. del S. 13S1 reenacta dicha ley para permitir el uso de tales facilidades a las agrupaciones con fines políticos, mantiene la prohibición de su uso con fines pecuniarios e inserta una serie de disposiciones para que el Secretario' de Instrucción pueda reglamentar su uso debidamente y exigir responsabilidad por su mal uso.
Vuesta Comisión tuvo el beneficio de las ponencias .... Todos estuvieron de acuerdo con la aprobación de la medida y sugirie-ron que se estableciera claramente el poder del Secretario de Ins-*629 tracción para reglamentar el uso de las facilidades escolares y proteger la propiedad escolar pública, así como el material y equipo dentro de los salones.
La medida propuesta es más amplia en su contenido y más específica en los poderes que otorga al Secretario de Instrucción para implementar la misma, que la anterior Ley Núm. k de 24 de abril de 1961, enmendada, que deroga. Liberaliza el uso de los edificios escolares permitiendo su uso para actos políticos ex-traordinarios y asuntos de vital importancia para el desarrollo y aplicación de los derechos electorales de la ciudadanía.” (In-forme Comisión de Instrucción del Senado, endosado también por la Comisión de Gobierno.) (Bastardillas nuestras.)
Ratificamos el criterio de que nuestra Resolución no con-templó el que los interesados usaran las escuelas para fines de sus elecciones internas. No perdemos de vista que podría argumentarse que tal uso violenta la disposición constitucio-nal referente a la forma de disponer de fondos públicos. La proposición no es válida por las siguientes razones: (1) Esta ley no ha sido impugnada por la parte apelante quien circuns-cribió su alegación a la inconstitucionalidad de la Ley de Primarias Presidenciales Compulsorias y a los desembolsos de fondos públicos e intervención de la Comisión Electoral autorizados; (2) compartimos el criterio que considera que la “cesión en forma esporádica y temporal... no constituye una ‘disposición de propiedad’ dentro del lenguaje de la Ley Fundamental.” Use of School Property, 94 A.L.R.2d 1274-1293; 68 Am.Jur.2d Secs. 75-76, 422-425; Ops. Sec. Just., Núms. 1962-8 y 1956-53; y (3) plantearía serias interrogantes bajo la proposición de ser discriminatoria y restringir el derecho a la libre asociación y expresión.
V
Como epílogo, reconocemos las discusiones intelectuales, jurídicas y políticas — serias, histéricas y apasionadas — que generan controversias de esta índole. Como Tribunal colegiado nuestros fallos no están inmunes a la crítica, sea constructiva, sana, injusta o viciosa. No lo pretendemos, y por el contra-
Concurro con la decisión del Tribunal.
—O—
(a) Véase pág. 1 de la Resolución del Tribunal Superior, Sala de San Juan, desestimando la demanda.
(2)La ilustrada Sala sentenciadora resume correctamente el estado del derecho vigente cuando se evalúan los méritos de una moción de desesti-mación: “Al considerar tal moción el Tribunal debe aceptar como ciertos y correctos todos los hechos bien alegados en la demanda pudiendo admitir prueba y debiendo penetrar más allá de las meras alegaciones. (Sierra, See. Trabajo v. Bird, 78 D.P.R. 170 (1955); Dobbins v. Hato Rey Psychiatric Hospital, 87 D.P.R. 30 (1962) y Cervecería Corona, Inc. v. Tribunal Superior, 99 D.P.R. 698 (1971).)
“ ‘Debe desestimarse en definitiva porque no aduce causa de acción sólo cuando la razón de pedir no procede bajo supuesto alguno de derecho concebible, y por lo tanto, la misma no es susceptible de ser enmendada.’ (Figueroa v. Tribunal Superior, 88 D.P.R. 122, 124 (1963) y Rivera Rivera v. Trinidad, 100 D.P.R. 776 (1972).) O sea, al resolver la moción hay que considerar si a la luz de la situación más favorable para el demandante la misma es suficiente para contener una reclamación válida, solo procediendo la desestimación cuando se desprenda con toda certeza que no tiene derecho a remedio alguno bajo cualquier estado de hechos que puedan probarse en*621 apoyo de su reclamación. (Reyes v. Sucn. Sánchez Soto, 98 D.P.R. 805 (1970), y Boulon v. Pérez, 70 D.P.R. 988 (1950).)
“Al hacer nuestra determinación debemos considerar los interrogato-rios y contestaciones a ellos que obran en autos y toda la prueba documen-tal que las partes presentaron, en este caso el demandante PSP.”
(s) El derecho a votar por el Presidente corresponde a los estados federados en virtud de lo dispuesto en la Sec. 1, del Art. II de la Constitu-ción de los Estados Unidos. Sobre el particular, véanse Rosenthal, The Constitution, Congress, and Presidential Elections, 67 Mich. L. Rev. 1 (1968), y Presidential Electors, 153 A.L.R. 1066. El Tribunal Supremo federal ha resuelto que los electores presidenciales no son agentes ni funcionarios fede-rales, sino que actúan por autoridad del estado, el cual a su vez deriva su poder de la cláusula federal antes mencionada — Ray v. Blair, 343 U.S. 214 (1951) — la cual no es aplicable a Puerto Rico. En Whitcomb v. Chavis, 403 U.S. 124 (1971) se dijo: “La línea de casos desde Gray v. Sanders, 372 U.S. 368 (1963) y Reynolds v. Sims, 377 U.S. 533 (1964), hasta Kirkpatrick v. Preisler, 394 U.S. 526 (1969), y Wells v. Rockefeller, 394 U.S. 542 (1962), reconocen que ‘un gobierno representativo es en esencia go-bierno propio a través de representantes del pueblo, elegidos, y cada ciuda-dano tiene el derecho inalienable a participar cabal y efectivamente en el proceso político de los cuerpos legislativos estaduales’.”
Tanto un proceso de primarias como una elección general están prote-gidas bajo la constitución norteamericana ya que forman parte integrante del método de elección presidencial y candidatos al Congreso: Gray v. Sanders, supra; Smith v. Allwright, 321 U.S. 649 (1944); Phoenix v. Kolodziejski, 399 U.S. 204 (1970).
(4) Resulta interesante destacar la definición de “Referéndum o Plebis-cito” concebida por el legislador en la nueva Ley Electoral, supra, en el sentido de que es “. . . el procedimiento mediante el cual se somete al elec-torado del Estado Libre Asociado de Puerto Rico la aprobación o rechazo de uno o varios asuntos de interés general." (Núm. 4 del 20 de diciembre de 1977, Art. 1.003(39)). (Bastardillas nuestras.)
(5) La franquicia a su vez entraña el derecho y obligación de celebrar primarias financiadas directa e indirectamente con fondos públicos y bajo lá supervisión de la Comisión Estatal de Elecciones.
Dissenting Opinion
Opinión disidente emitida por
San Juan, Puerto Rico, a 5 de octubre de 1978
Respetuosamente disiento. No puedo estar de acuerdo con la opinión del Tribunal. Estamos restringiendo, limitando las facultades de una de las ramas del gobierno. Es verdad que el intercambio habido entre los miembros de la Convención Constituyente revela que la intención fue que el poder judicial definiera la frase “para fines públicos” que aparece en la See. 9 del Art. VI de la Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Pero no es menos cierto que cuando el delegado Gutiérrez Franqui hizo esa expresión conocía nuestro dictamen en McCormick v. Marrero, Juez, 64 D.P.R. 260, 267 (1944), al efecto de que “[l]a Legislatura tiene am-plia discreción para determinar qué es lo que constituye un fin público y para tomar aquellas medidas que a su juicio pro-muevan el bienestar de la comunidad. No es función de los tribunales la de expresar opinión sobre la sabiduría o conve-niencia de una medida legislativa.”
Procede examinar lo que expresó el delegado Gutiérrez Franqui:
“. . . esta limitación del artículo 22 no debe pasar de la pala-bra ‘gobierno’ . . . ponerse ahí un punto. Y dejar materia de defi-*631 niciones, en cuanto a lo que es ‘fines públicos e instituciones pú-blicas’ al poder judicial, de acuerdo con la expresión y declara-ción legislativa, inicialmente, al aprobarse una ley y luego por la interpretación que el poder judicial haga de esta constitución, en relación con la legislación que esté interpretando, y evitarnos el peligro de amarrar la situación . . . haciendo definiciones en el texto de la constitución.” (Bastardillas nuestras.) 2 Diario de Sesiones de la Convención Constituyente de Puerto Rico, pág. 903.
Si examináramos detenidamente las palabras del delegado Gutiérrez Franqui veremos que su propósito al proponer que se dejara al poder judicial la definición de “fines públicos e instituciones públicas” fue diametralmente opuesto al pro-pugnado por la opinión del Tribunal. Precisamente lo que propuso el delegado fue que no se incluyera definición alguna del concepto “fines públicos e instituciones públicas” en la Constitución para “evitarnos el peligro de amarrar la situa-ción . . . haciendo definiciones en el texto de la constitución.” Es claro que quería evitar que futuras Asambleas Legisla-tivas se vieran impedidas de actuar limitadas por una defi-nición constitucional y no pudieran legislar para resolver los problemas presentes en determinado momento de nuestra his-toria. Propuso por eso que se dejara al poder judicial la defi-nición del concepto “fines públicos e instituciones públicas” pero “de acuerdo con la expresión y declaración legislativa.”
Ciertamente no fue su propósito cerrar el ámbito del poder legislativo en cuanto a lo que constituye “fines públicos e ins-tituciones públicas.”Muy lejos de su propósito fue darle al poder judicial la facultad que hoy se abroga y que puede re-sultar ilimitada y generadora de profundas controversias si tenemos presente que la opinión del Tribunal sostiene “que la Convención estaba depositando en el poder judicial amplias facultades de interpretación de esta cláusula específica, aún más amplias que las simplemente derivables de nuestro sis-tema de separación de poderes” y que “ [e] s natural que en estas circunstancias se desease que el poder judicial, con toda la deferencia que deben merecerle y le merecen las actuacio-
Para mí resulta inconcebible que la Convención Consti-tuyente, compuesta en su mayoría por los miembros y líderes de la Asamblea Legislativa, tuviera la intención de restringir los poderes de las Cámaras Legislativas en la forma y manera que propone la opinión del Tribunal. Ciertamente los líderes legislativos que pertenecieron a la Convención Constituyente no hubieran dado su aprobación a una disposición constitucio-nal que ataba las manos del Ejecutivo y de la Asamblea Le-gislativa y concedía al poder judicial la facultad de deter-minar omnímodamente qué es un fin público.
Para mí es claro que esa facultad reservada al poder judicial debe ejercitarse con cautela tal que no frustre la res-ponsabilidad y el poder concedido a la Asamblea Legislativa para formular la política pública. El Juez Cooley hace muchí-simos años, más de cien, expuso la postura que entiendo debe asumir el poder judicial al definir lo que es “fines públicos” en el caso de People ex rel. Detroit & Howell Railroad Co. v. Township Board of Salem, 20 Mich. 452, 475 (1870), citado con aprobación por la Corte Suprema de Michigan en In Re Legislature Request for an Opinion, etc., 180 N.W.2d 265, 269 (1970).
“I do not understand that the word public, when employed in reference to this power, is to be construed or applied in any narrow or illiberal sense, or in any sense which would preclude the Legislature from taking broad views of State interest, necessity or policy, or from giving those views effect by means of the public revenues. Necessity alone is not the test by which the limits of State authority in this direction are to be defined, but a wise statemanship must look beyond the expenditures which are absolutely needful to the continued existence of organized government, and embrace others which may tend to make that government subserve the general well-being of society, and advance the present and prospective happiness and prosperity of the people.”
Ciertamente no es atribución de este Tribunal determinar si las asignaciones de fondos públicos para fines públicos son sensatas o no. A la comunidad puertorriqueña la agobian in-numerables problemas todos los cuales requieren solución in-mediata: combatir la criminalidad, aumentar y mejorar las facilidades para la educación de la juventud, mejorar los ser-vicios médicos-hospitalarios, pero no puedo ni debo usar mi posición de Juez para tratar de hacer prevalecer mis particu-lares preferencias de prioridades de cómo invertir los fondos públicos.
Sin tener que entrar a considerar los alcances de la Sec. 19 del Art. IK
Por considerar que esto es así, entiendo que la asignación de fondos hecha por la Resolución Conjunta Núm. 17 de 30 de junio de 1978 tiene por propósito un fin público.
—O—
í
“La enumeración de derechos que antecede no se entenderá en forma restrictiva ni supone la exclusión de otros derechos pertenecientes al pueblo en una democracia, y no mencionados específicamente. Tampoco se enten-derá como restrictiva de la facultad de la Asamblea Legislativa para apro-bar leyes en protección de la vida, la salud y el bienestar del pueblo.”
Dissenting Opinion
Opinión disidente
San Juan, Puerto Rico, a 5 de octubre de 1978
Disiento de la opinión emitida en el día de hoy en este caso. Yo desestimaría la apelación solicitada por el Partido Socialista Puertorriqueño por razón de que no plantea una cuestión constitucional sustancial. Al unir mi voto al de mis compañeros jueces cuando se expidió la orden que paralizaba el uso de fondos públicos para la celebración de la elección interna del Partido Demócrata de los Estados Unidos en Puerto Rico lo hice por no haberse demostrado por la parte demandada que la fecha fijada era crucial en la celebración de la referida actividad, ni que su suspensión le acarrease daños irreparables, y en vista de que deseaba estudiar la cuestión de derecho planteada con reflexión, detenimiento y mesura, dado el trasfondo político que rodeaba el asunto en-vuelto. Mi intuición jurídica me indicaba entonces que no debía expedirse la orden de paralización pero los jueces no podemos hacer determinaciones basadas en pura intuición, es-pecialmente si, como dije antes, la fecha no era crítica.
El Tribunal, en una acción sin precedentes, ha sustituido su criterio por el de la Asamblea Legislativa, al tratar de sostener en fútil e inexplicable esfuerzo, lo que considero ser la falsa premisa consistente en que la participación del pueblo en las nominaciones presidenciales de los partidos nacionales de los Estados Unidos tienen el efecto de modificar el destino político final del país y de afectar de modo sustancial las re-laciones del Pueblo de Puerto Rico con los Estados Unidos.
La controversia planteada por el Partido Socialista Puer-torriqueño es al efecto de que la Asamblea Legislativa de Puerto Rico no tiene facultad, bajo la Constitución del Es-tado Libre Asociado de Puerto Rico “para asignar fondos, ni para envolver a funcionarios públicos del E.L.A. en gestiones y actividades para organizar, administrar y realizar una elec-ción interna de un partido nacional, y específicamente del Partido Demócrata de los Estados Unidos, por ser éste ex-traño a la vida política del pueblo puertorriqueño y cuya exis-tencia se funda en la elección del presidente y el vice-presi-dente de los Estados Unidos para ninguno de cuyos cargos públicos se vota en Puerto Rico.”
Como remedio a su planteamiento solicita el Partido So-cialista Puertorriqueño de este Tribunal “que declare incons-titucional y contrario a derecho la Ley 102 de junio de 1977 [
El Tribunal Superior de Puerto Rico (Negrón Soto, Juez) en una extensa resolución dictada en 7 de septiembre de 1978 sostuvo la constitucionalidad de la Ley de Primarias Presi-denciales Compulsorias al declarar con lugar las Mociones de Desestimación presentadas por los demandados y resolver esencialmente que “la Asamblea Legislativa tiene la facultad de aprobar las leyes, fijando la política a seguirse dentro del marco de legalidad y de lo que entiende es el interés del pueblo”; y que “los tribunales están obligados a respetar la voluntad legislativa aun cuando los magistrados pudieren discrepar de su sabiduría.”
I
La disposición constitucional que se alega fue objeto de violación lo es la See. 9 del Art. VI de la Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico que reza así:
“Sólo se dispondrá de las propiedades y fondos públicos para fines públicos y para el sostenimiento y funcionamiento de las instituciones del Estado, y en todo caso por autoridad de ley.”
El citado precepto constitucional encuentra un lenguaje equivalente en las Cartas Orgánicas de 1900 (Ley Foraker) y de 1917 (Ley Jones). La de 1917 que continúa aún vigente conforme lo dispone la Ley de Relaciones Federales!
“. . . podrán imponerse contribuciones e impuestos sobre la propiedad, ingresos, rentas internas . . . cuando dichas contribu-ciones sean para los fines de los gobiernos insular y municipal,*637 respectivamente, y se impongan según las disposiciones y pres-cripciones de la Asamblea Legislativa de Puerto Rico . . . (Bastardillas nuestras.) See. 3.
La Ley Foraker también limitaba la imposición de contribu-ciones e impuestos “para los gastos de los gobiernos insular y municipal.” (Bastardillas nuestras.) (
Pero el hecho de que no estuvieren definidos los conceptos “fines de los gobiernos insular y municipal” y “gastos de los gobiernos insular y municipal”, como tampoco quedó definido el de “fines públicos”, incorporado luego en la Constitución de Puerto Rico, no le resta facultad a la Asamblea Legislativa para aprobar legislación y asignar fondos para lo que a su juicio constituyere un fin público.
Por otro lado, la Asamblea Legislativa, tiene un poder amplio para legislar que tiene su origen en la See. 27 de la Carta Orgánica de 1900 que proveía “[Q]ue todos los poderes legislativos locales concedidos por la presente residirán en una Asamblea Legislativa”, y en la See. 32 que preceptuaba “[Q]ue la autoridad legislativa estatuida por la presente, se aplicará a todos los asuntos de carácter legislativo que no sean localmente inaplicables....” La Carta Orgánica de 1917 conservó las facultades legislativas mencionadas las que sola-mente estaban limitadas en la forma que disponía ese cuerpo
En Puerto Rico v. Shell Co., 302 U.S. 253 (1937), el Tribunal Supremo federal reconoció que “La concesión de poder legislativo con respecto a asuntos locales, contenidas en la sección 32 de la Ley Foraker, y que continuaron vigentes por virtud de la sección 37 de la Ley Orgánica de 1917, era tan amplia y abareadora como la podía hacer el lenguaje.” Pág. 261. Añadió el Tribunal que “[E]l propósito de la Ley Fo-raker y la Ley Orgánica [de 1917] fue el de conceder a Puerto . Rico un poder pleno para hacer sus propias determinaciones locales, con una autonomía similar a la de los estados y los territorios incorporados.” Págs. 261-62. Declaró además que “el efecto de tal concesión fue la de conferir al territorio [de Puerto Rico] muchos de los atributos de cuasisoberanía po-seídos por los estados.” Pág. 262.
Nadie debe dudar que al conferir el Congreso al Pueblo de Puerto Rico mediante la Ley 600 de 3 de julio de 1950, cap. 446, 64 Stat. 314, la facultad de organizar un gobierno ba-sado en una constitución adoptada por el propio pueblo tuvo el propósito de conceder una mayor autonomía a la Asamblea Legislativa para legislar sobre cualquier asunto que conside-rase un “fin público”.
Esta afirmación queda corroborada al examinar las expre-siones vertidas en la Asamblea Constituyente en ocasión de la discusión de la cláusula sobre el uso de fondos públicos. El experimentado legislador, Víctor Gutiérrez Franqui, presu-miblemente celoso de la independencia legislativa, se opuso a que se precisara lo que constituían “fines públicos e institu-ciones públicas” para “evitarnos el peligro de amarrar la si-tuación, como muy bien señaló [el señor Reyes Delgado] ayer,
Nuestra Constitución solamente está limitada por sus pro-pias disposiciones, por la Ley 600 y por la Constitución de los Estados Unidos. Id., Art. 3; Constitución del E.L.A., Art. I, Secs. 1, 2; Art. II, Sec. 19; Art. III. Una de esas limita-ciones lo es la cláusula que provee que “sólo se dispondrá de las propiedades y fondos públicos para fines públicos.”!
Al adoptarse la Constitución de Puerto Rico se incorporó en ella la disposición al efecto de que “[S]ólo se dispondrá de las propiedades y fondos públicos para fines públicos y para el sostenimiento y funcionamiento de las instituciones del Estado....” Art. VI, Sec. 9. Considerando que la Constitu-
El concepto de “fin público”, a falta de definición en la Constitución, ha de ser moldeado por la Asamblea Legislativa que es la rama de gobierno que tiene la facultad primaria de hacer la determinación, por mandato constitucional, estando dicho poder subordinado a la soberanía del pueblo. Su facul-tad, como he dicho anteriormente, es amplía y abarcadora, siendo sus miembros los representantes directamente electos por el pueblo para ejercer la función legislativa, con todos los medios a su disposición para hacer las determinaciones que correspondan luego de hacer los estudios y consultas de todos los factores envueltos, tales como los beneficios que habrá de derivar el pueblo de las medidas que adopte y previa las de-liberaciones entre sus componentes.
El concepto “fin público” y la latitud que tiene la Legis-latura para determinar su alcance fue interpretado por pri-mera vez, durante la vigencia de la Ley Jones, por este Tribunal en McCormick v. Marrero, Juez, 64 D.P.R. 260 (1944) al declarar:
“La Legislatura tiene amplia discreción para determinar qué es lo que constituye un fin público y para tomar aquellas medidas que a su juicio promuevan el bienestar de la comunidad. No es función de los tribunales la de expresar opinión sobre la sabi-duría o conveniencia de una medida legislativa. Si ésta contiene elementos de beneficio público y el propósito que se trata de rea-*641 lizar es de carácter público, la cuestión en cuanto al beneficio que haya de recibir el público debe ser resuelta por la Legislatura y no por los tribunales_” Pág. 267.
Luego, en P.R. Telephone Co. v. Tribl. Contribuciones, 81 D.P.R. 982 (1960) (Serrano Geyls, J.), al considerar el po-der de imposición de tributos que confería la Carta Orgánica de 1917 a la Legislatura y los fines para los que dichas contri-buciones habrían de ser utilizadas, concluimos que a la luz del significado lógico y corriente de las palabras usadas, de la gravísima importancia del poder fiscal, de la intención del Congreso “de dotar a Puerto Rico con poderes de gobierno similares a los de un estado, y de la práctica invariable de más de medio siglo, que la frase ‘para los fines de los go-biernos insular y municipal’ de la see. 3 de la Carta Orgánica no tiene un significado más estrecho que la frase ‘para un fin público’, limitativa de los poderes del Congreso y los estados.” Págs. 994-995.
Toda vez que la referida disposición de la Carta Orgánica de 1917 ata la imposición de tributos con los fines a que éstos han de dedicarse al ámbito de poder de la Legislatura para imponer tributos queda limitado éste a los fines en que ha-brán de utilizarse los tributos. La función judicial para re-visar, tanto la imposición de contribuciones como los fines a que se destinen, según expresamos en P.R. Telephone es ex-tremadamente reducida, y al efecto dijimos:
“A los criterios usuales de autolimitación que guían ‘la grave y delicada función’ judicial de juzgar la validez constitucional de las medidas legislativas — E.L.A. v. Aguayo, 80 D.P.R. 552, 595-597 (1958) — se une en este caso la especial circunstancia de que la determinación del legislador tiene por base variados elementos de la política pública cuyo escrutinio está fuera de la compe-tencia de los jueces.” Pág. 996.
Allí citamos con aprobación jurisprudencia federal en torno al problema de la discreción legislativa al decir:
“En repetidas ocasiones el Tribunal Supremo federal ha fi-jado la profundidad de las incursiones judiciales en esta área.*642 En Carmichael v. Southern Coal Co., 301 U.S. 495, 514-515 (1937) el Tribunal explicó que desde la adopción de la Enmienda XIV los estados sólo pueden imponer contribuciones para un fin público y no para propósitos privados, pero que los requisitos del debido procedimiento dejan ‘campo libre para el ejercicio de una amplia discreción legislativa al determinar qué erogaciones servirán el interés público.’ Esa discreción incluye, desde luego, la asignación de fondos para el ‘bienestar general’. ‘Las maneras de beneficiar el interés público están peculiarmente dentro del conocimiento de la Legislatura’ y ‘es a ésta y no a los tribunales a la que corresponde el deber y la responsabilidad de escoger entre los posibles métodos’. Por consiguiente para justificar la intervención de un tribunal se requiere ‘un caso claro de desvia-ción de cualquier propósito público que razonablemente pudiera concebirse’, o como se dijo en Helvering v. Davis, 301 U.S. 619, 640 (1937) ‘un despliegue de poder arbitrario, no una demos-tración de juicio’. Y esa autoridad judicial, se añadió en Everson v. Board of Education, 330 U.S. 1, 6 (1947), debe ejercitarse ‘con la más extrema cautela’.” 81 D.P.R. págs. 996-997.
También nos referimos allí a lo que constituía “fin pú-blico” al expresar:
“El concepto de ‘fin público’ no es uno estático, atado de por siempre a las ideas que en un momento histórico particular defi-nieron los poderes y responsabilidades del gobierno. Está, por el contrario indisolublemente ligado al bienestar general y, como éste, tiene que ceñirse a las cambiantes condiciones sociales de una comunidad específica y los problemas peculiares que éstas crean, y a las nuevas obligaciones que el ciudadano impone a sus gobernantes en una sociedad democrática altamente com-pleja. Helvering v. Davis, supra, pág. 641. Debe recordarse que la ‘Enmienda XIV no privó a los estados de su facultad de en-frentarse a problemas que anteriormente habían sido dejados para ser resueltos por los individuos’. Everson v. Board of Education, supra, pág. 7.” Pág. 997.
HH t — i
Establecidas las normas legales y jurídicas discutidas precedentemente examinemos la “Ley de Primarias Presiden-ciales Compulsorias” y la “Resolución Conjunta de la Asam-
La Ley Núm. 102 autoriza la celebración de (1) prima-rias “para la elección de Delegados Nacionales a las conven-ciones de los Partidos Políticos Nacionales con derecho a no-minar candidatos para los cargos de Presidente y Vice-Presi-dente de los Estados Unidos y de cualesquiera otros oficiales que determinen dichos partidos” y (2) elecciones internas “por un partido político afiliado, o grupo de ciudadanos re-conocidos por un Partido Nacional, u ordenada por un Par-tido Nacional. . . .” Arts. 2 y 3. Tanto las primarias como las elecciones internas han de ser celebradas de acuerdo con las disposiciones de la Ley Electoral de Puerto Rico. Ley Núm. 4 de 20 de diciembre de 1977 (antes Ley Núm. 1 de 13 de fe-brero de 1974).
La opinión de la mayoría enfatiza, a mi parecer indebi-damente, en su razonamiento para combatir el fin público de la Ley Núm. 102 y de la Resolución Conjunta Núm. 17, que dichas leyes propenden a modificar en alguna forma el des-tino político final del país, o afectar de modo importante las relaciones de Puerto Rico con los Estados Unidos, cuestiones ambas para las que “ [L] a Asamblea Legislativa está despro-vista de poder” por ser “zonas reservadas al pueblo de Puerto Rico, tales como la relativa al voto presidencial, a menos que el pueblo la autorice expresamente.” También recalca que “[L]a agrupación envuelta en este caso . . . favorecida con la asignación de fondos ... no es un partido político puerto-rriqueño ni sirve o complementa, dentro de los criterios dis-cutidos, un fin gubernamental.”
La tesis de la mayoría parece ser que la participación de los puertorriqueños en el proceso de nominación de los can-
No logro entender que tal participación en la nominación de los candidatos a Presidente y Vicepresidente de los Esta-dos Unidos, a pesar de haberse llevado a cabo por casi medio siglo, unas veces por partidos políticos puertorriqueños, otras veces por partidos políticos afiliados a los partidos nacionales y otras veces por grupos locales de ciudadanos afiliados a partidos políticos puertorriqueños, haya sido factor aparente de cambio en el status político del país, no obstante haber estado envueltos en esos procesos sectores influyentes de los movimientos políticos locales.
Por otro lado, cabe señalar que en las relaciones econó-micas con los Estados Unidos son evidentes los beneficios al-canzados por Puerto Rico a través de la colaboración con los partidos nacionales, ya que en un momento dado las decisio-nes del Presidente de los Estados Unidos, de las cámaras le-gislativas nacionales, y de los varios departamentos y agen-cias federales pueden ser afectadas por la estrecha colabora-ción que pueda existir entre los distintos sectores de opinión del país y el gobierno de los Estados Unidos. No puede esca-par a la imaginación, para entender el trasfondo de las reali-dades que sirven de sostén a las relaciones entre Puerto Rico y los Estados Unidos, la importancia extrema de la aporta-ción de este último a la economía del país cuyo efecto es una mejor calidad de la vida para nuestros habitantes traducido en ayudas para proporcionar más y mejor educación, salud, viviendas, empleos, agricultura, fuentes de agua y otras nece-sidades básicas para el sostenimiento de la sociedad en gene
No debe confundir pues el Tribunal la antigua y continua participación de los puertorriqueños en las nominaciones presidenciales, antes y después de la adopción de la Constitu-ción del Estado Libre Asociado, y el derecho potencial al voto
Paso a discutir la Ley de Primarias Presidenciales Com-pulsorias a la luz del amplio poder de la Asamblea Legislativa para determinar que dichas primarias constituyen “fines pú-blicos”, y de la deferencia y respeto que debemos a las actua-ciones de una rama de igual jerarquía, dentro de nuestro sis-tema constitucional, si su actuación no es un caso claro de desviación de cualquier propósito público que pueda conce-birse.
La Ley de Primarias Presidenciales Compulsorias esta-blece un sistema de primarias presidenciales compulsorias en Puerto Rico, reglamenta las elecciones internas de los Parti-dos Nacionales y autoriza la adopción de reglamentación de esos efectos. Su Exposición de Motivos dispone:
“El Preámbulo de la Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico establece como factor determinante de nuestra vida ‘la ciudadanía de los Estados Unidos y la aspiración a con-tinuamente enriquecer nuestro acervo democrático en el disfrute individual y colectivo de sus derechos y prerrogativas’. Uno de esos derechos es el de nominar candidatos a la Presidencia y Vicepresidencia de los Estados Unidos. Los puertorriqueños han estado participando en las Convenciones Nacionales de los Parti-dos Nacionales por casi medio siglo. Sin embargo, no ha existido hasta este momento una ley que garantice la más amplia partici-pación de los puertorriqueños, como ciudadanos americanos, en la selección de los delegados que nos representan en las conven-ciones de los Partidos Nacionales para la nominación de candi-datos a la Presidencia y Vicepresidencia de los Estados Unidos.
En el pasado los delegados a dichas Convenciones Nacionales han sido seleccionados mediante el procedimiento conocido como caucus, el cual no permite la participación amplia de todos los ciudadanos interesados. Permitir la continuación del sistema de caucus para seleccionar los delegados de Puerto Rico a las Con-*647 venciones Nacionales, frustraría la política pública vigente que tiende a darle al ciudadano la mayor participación posible en los procesos democráticos.
Es, pues, el propósito de esta ley, garantizar al pueblo puerto-rriqueño la mayor participación en la elección de sus delegados a la convención de los Partidos Nacionales, para nominar los candidatos a Presidente y Vicepresidente de los Estados Unidos por medio del sufragio igual, directo y secreto.”
Veamos el trasfondo de la cuestión a los fines de la luz que pueda dar para justificar la actuación de la Legislatura al aprobar la legislación objeto de este recurso. Desde el 3 de diciembre de 1962 está en vigor la Resolución Conjunta Núm. 1 aprobada por la Legislatura para “proponer al Congreso de los Estados Unidos la pronta decisión en forma democrá-tica del status político de Puerto Rico” aplicando los princi-pios expresados en la referida resolución. En ella se solicita-del Congreso de los Estados Unidos que exprese la forma en que está dispuesto a acordar el Estado Libre Asociado en ar-monía con los principios contenidos en la resolución, para que sea sometida dicha fórmula, junto a la fórmula de estadidad federada y la de independencia, a la decisión del pueblo de Puerto Rico, de modo que la solución triunfante quede im-plantada, o se implante conforme a la voluntad del pueblo de Puerto Rico.
La citada Resolución expresa que los que favorecen al Es-tado Libre Asociado y los que favorecen la Estadidad Fede-rada son contrarios a la separación de Estados Unidos, y los que apoyan la Independencia la favorecen, en su mayor parte, en amistad con Estados Unidos.
Con respecto a los que favorecen al Estado Libre Asociado expresa dicha Resolución Conjunta que desean el desarrollo máximo de esa forma de status en unión permanente con los Estados Unidos, reconociendo, entre otros, el siguiente prin-cipio :
“La participación del pueblo de Puerto Rico en los poderes que ejercite el gobierno de Estados Unidos bajo el pacto en aque-*648 líos asuntos que afecten a Puerto Rico, en medida proporcionada al ámbito de dichos poderes. Esto podrá incluir, entre otras for-mas de instrumentar tal participación, el derecho a votar por el Presidente y Vicepresidente de los Estados Unidos.” (Énfasis suplido.)
Aunque la cuestión del voto presidencial, que ha sido motivo de extensa preocupación en la opinión de la mayoría, no está aquí envuelto, es de rigor comentar sobre el interés que han demostrado en ello varios sectores de opinión del país en el pasado para que su mención en el transcurso del tiempo quede en su justa perspectiva: Debe señalarse que tal derecho es la única medida específica que menciona la Resolución Conjunta Núm. 1.
El procedimiento sobre la consulta solicitada al Congreso mediante la referida Resolución Conjunta fue interrumpido por el establecimiento de una Comisión Conjunta de los Es-tados Unidos y Puerto Rico(
La Comisión mencionada al rendir su informe recomendó la creación de grupos'de asesores ad hoc para estudiar las varias propuestas de mejoramiento o desarrollo del Estado Libre Asociado, o el cambio hacia la Estadidad o la Indepen-dencia. (
Y, en cuanto al Estado Libre Asociado, sugirió la Comi-sión que se diera cumplimiento a los principios contenidos en la Resolución Conjunta Núm. 1 de 3 de diciembre de 1962, así como a otras propuestas pertinentes que favoreciesen al Estado Libre Asociado. Id., pág. 16.
Varios años después el Presidente de los E.E.U.U. y el Gobernador del E.L.A. siguiendo la recomendación de la Co-misión de 1966 nombraron conjuntamente un grupo asesor ad hoc para “estudiar la viabilidad de hacer extensivo a nues-tros ciudadanos en Puerto Rico el derecho a votar por el Presidente y el Vicepresidente de los Estados Unidos” el que sometió un informe recomendando la celebración de un refe-réndum para determinar si la mayoría del electorado en Puerto Rico desea votar por los candidatos a la Presidencia y la Vicepresidencia de los Estados Unidos.!
El último Comité Ad Hoc sobre el Desarrollo del Estado Libre Asociado de Puerto Rico recibió la encomienda, entre otras, de considerar la recomendación del anterior Comité Ad Hoc sobre el voto Presidencial para Puerto Rico, y adoptó la siguiente resolución:
*650 “En cnanto al derecho de votar en Puerto Rico por los candi-datos a Presidente y Vicepresidente de los Estados Unidos este Comité Ad Hoc suscribe la recomendación del Comité previo al efecto de que se consulte al electorado de Puerto Rico directa y separadamente sobre esta forma de participación, no más tarde de un año después del referéndum sobre el Pacto, pero en ningún caso más tarde del año 1979.”
Un examen de la Ley de Primarias Presidenciales Com-pulsorias no revela propósito alguno de promover el voto pre-sidencial al cual no tienen derecho los puertorriqueños, ni dentro del proceso electoral puertorriqueño ni dentro del nor-teamericano. La referida ley se limita a reconocer en su Ex-posición de Motivos que los puertorriqueños por casi medio siglo han tenido participación en el proceso de nominación de los candidatos a Presidente y Vicepresidente de Estados Uni-dos postulados por los partidos nacionales. Ello ha sido así por voluntad de los partidos nacionales que tradicionalmente han dado esa oportunidad a los ciudadanos de los territorios y posesiones de los Estados Unidos. Podemos tomar conoci-miento judicial de la declaración de la Exposición de Motivos al efecto de que la representación de los puertorriqueños en ese proceso no ha sido adecuada, ya que no ha habido oportuni-dad de participación amplia de la ciudadanía. La Ley Núm. 102 persigue el de garantizar la mayor participación en la elección interna por medio del sufragio igual, directo y se-creto en cada uno de los precintos electorales y reglamentados por la Comisión Estatal de Elecciones en consulta con el Par-tido Nacional correspondiente. La Ley Núm. 102 permite que en la referida elección participe un partido político afiliado al Partido Nacional correspondiente, o un grupo de ciuda-danos reconocidos por un Partido Nacional, u ordenada por un Partido Nacional. Cabe señalar que este proceso no surge de acuerdo, convenio o entendido alguno entre los gobiernos de Puerto Rico y Estados Unidos. La relación establecida es directa con los partidos nacionales y por ello la ley provee que la participación de los puertorriqueños será reglamentada
En este caso el demandante presentó prueba para demos-trar que uno de los grupos que habría de participar en la elección interna del 1 de octubre de 1978 — Partido Demó-crata de Puerto Rico — adoptó una resolución expresando que no habría de participar ni se proponía radicar petición para participar en las primarias presidenciales a celebrarse el 1 de octubre. El tribunal de instancia al responder al plantea-miento hecho por el demandante en su memorando en oposi-ción a la moción de desestimación, al efecto de que habién-dose retirado de la dirección interna del Partido Demócrata Nacional, una facción sustancial de uno de los grupos de ciu-dadanos que habría de participar, resolvió correctamente que aún existía otro grupo reconocido que había presentado una petición para participar conforme lo dispuesto por la Ley Núm. 102. La Ley Núm. 102 no hace obligatoria la participa-ción de todos los grupos interesados sino que da la opción de concurrir a la elección interna a un partido político afiliado, o grupo de ciudadanos!
En mérito de lo expuesto desestimaría la apelación (
RESOLUCIÓN
San Juan, Puerto Rico, a 21 de setiembre de 1978
Plantea este recurso esencialmente si el uso de fondos y propiedades públicos para las elecciones internas de un grupo de ciudadanos afiliados a un partido de los Estados Unidos viola o no la See. 9 del Art. VI de la Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.
Oídas las partes en vista oral y examinados el expediente y los alegatos, el Tribunal reconoce la existencia de una cues-tión constitucional substancial que requiere sereno y detenido estudio antes de llegar a una decisión. Considerando que la fecha señalada para la elección interna del 1ro. de octubre de 1978 no fue fijada por ley ni se nos ha demostrado que su posposición afectaría los propósitos de la Ley Núm. 102 de 24 de junio de 1977, el Tribunal, en auxilio de su jurisdicción y por el tiempo que tome la decisión de este recurso, prohíbe el uso de propiedades y fondos públicos y la intervención de la Comisión Estatal de Elecciones, del Administrador General de Elecciones y de todo otro funcionario o empleado del Es-tado Libre Asociado de Puerto Rico en la promoción, adminis-tración, dirección y celebración de la referida elección in-terna.
El ámbito de esta prohibición provisional incluirá la utili-zación por persona alguna de cualquier propiedad adquirida o por adquirir con fondos públicos.
Lo acordó el Tribunal y certifica el señor Secretario.
(Fdo.) Ernesto L. Chiesa
Secretario
RESOLUCIÓN
San Juan, Puerto Rico, a 27 de setiembre de 1978
Vista la moción radicada por la parte demandada el 25 de septiembre de 1978, el Tribunal hace constar que la Resolu-ción emitida en el presente caso el 21 de setiembre del co-rriente no se extiende al uso de las escuelas públicas autori-zado por la Ley Núm. 94 de 30 de junio de 1975, 18 L.P.R.A. sec. 126a. Véanse: Comisión de Derechos Civiles, El Uso Fuera de Horas de Clase de Edificios Escolares Públicos para Actividades y Reuniones de Agrupaciones Políticas, 38 Rev. Jur. U.P.R. 71 (1969); 27 Op. Sec. Just 205 (1956); 33 Op. Sec. Just. 31 (1962).
Lo acordó el Tribunal y certifica el señor Secretario.
(Fdo.) Ernesto L. Chiesa
Secretario
i1) 16 L.P.R.A. see. 1301 et seq. (“Ley de Primarias Presidenciales Compulsorias”).
(2) Resolución Conjunta de la Asamblea Legislativa de 30 de junio de 1978.
(3)Cap. 446, Art. 4, 64 Stat. 319, 3 de julio de 1950; 1 L.P.R.A.
(4) Cap. 191, see. 38, 31 Stat. 86, 12 de abril de 1900, 1 L.P.R.A.
(5)Una limitación similar ss impone al Congreso de los Estados Uni-dos por la Constitución federal al facultarle “para imponer y recaudar contribuciones, derechos, impuestos y arbitrios; para pagar las deudas y proveer para la defensa común y el bienestar general de los Estados Uni-dos.” Art. I, Sec. 8, Cl. 1. (Bastardillas nuestras.)
(
(7)Ley Pública 88-271, 20 de febrero de 1964 y Ley de la Asamblea Legislativa Núm. 9, 13 de abril de 1964.
(8) Informe de la Comisión de los Estados Unidos y de Puerto Rico sobre el Status de Puerto Rico, agosto de 1966, Supt. of Documents, U.S. Govt. Printing Office, Washington, D.C., pág. 10.
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(10)E1 concepto de participación de grupos de ciudadanos fue utilizado •antes en la Ley de Plebiscito de 1967 que reconocía partidos políticos y co-mités directivos de ciudadanos que apoyaran una de las fórmulas de status en los casos de abstención electoral de algún partido que hubiese acordado participar y luego decidiese no hacerlo. Ley Núm. 1 de 23 de diciembre de 1966, 16 L.P.E.A. see. 844 et seq., esp. see. 847.
í11) Debe señalarse que el recurso de apelación instado por el Partido Socialista Puertorriqueño no cumple ni procesal ni sustantivamente con los estrictos requisitos exigidos tradicionalmente por este Tribunal para considerar cuestiones constitucionales. Para empezar, las leyes se presumen constitucionales y el promovente debe poner a los tribunales en condiciones de resolver mediante la presentación de la prueba que sostengan los hechos alegados, y luego la exposición de los argumentos jurídicos en que basa su contención de inconstitucionalidad, incluyendo la mención específica de las disposiciones constitucionales envueltas, y los precedentes jurídicos en que apoya su señalamiento. No hemos podido encontrar que se haya cumplido sustancialmente con dichos requisitos, ni en el tribunal de instancia en el que no se celebraron vistas, sino que se dispuso del caso mediante moción de desestimación; ni ante este Tribunal. El corto escrito de dos páginas pre-sentado ante nos, junto a algunos de los escritos presentados al Tribunal Superior, con la súplica de que se le eximiera de presentar alegato, no sa-tisface a mi modo de ver los requisitos de apelación cuando se plantea una cuestión constitucional.
(12)En muchos estados la Constitución exige específicamente que las contribuciones sean para “un fin público”. Véanse McAllister, Public Purpose in Taxation, 18 Calif. L. Rev. 137, 138 (1929); Notes and Comments, Washington 1952, pág. 104. Sobre lo que constituye un “fin público”, véanse en general, Judson, Public Purposes for Which Taxation is Justifiable, 17 Yale L.J. 162 (1908); McAllister, op. cit., supra; Bergman, The Federal Power to Tax and to Spend, 31 Minn. L. Rev. 328 (1947). 15 McQuillin, Municipal Corporations, sec. 43.31 (3rd ed. 1950); Note, The Public Purpose of Municipal Financing for Industrial Development, 70 Yale L.J. 789, 795 (1961); Note, 108 U. Pa. L. Rev. 95, 109 (1959); Note, Requirement of Public Use for Expenditure of Public Funds, 28 U. Pitt. L. Rev. 329 (1966).