53 P.R. Dec. 480 | Supreme Court of Puerto Rico | 1938
emitió la opinión del tribunal.
Charles Minot Griffith, Tesorero qne fné de la Universidad de Puerto Rico, pidió a la Corte de Distrito de San Juan que expidiera un auto de mandamus contra los miembros de la Junta de Retiro de los Funcionarios y Empleados Perma-nentes del Gobierno Insular y contra el Auditor y el Teso-rero de la Isla, ordenándoles el pago de sus pensiones como funcionario retirado que, a partir de junio 80,1936, se habían negado a verificar.
Alegó sustancialmente en su demanda que en enero 27<, 1928, recibió un certificado de la Junta de Retiro que transcribe íntegramente y que en lo pertinente dice:
“. . . Por el presente se certifica: Que de acuerdo con la Ley núm. 104 de la Asamblea Legislativa' de Puerto Rico aprobada el 2 de septiembre de 1925, Charles M. Griffith, quien estuvo empleado como Tesorero en la Universidad de Puerto Rico, tiene derecho a una pensión, la que le ha sido concedida, con renta vitalicia de Mil Cuatrocientos Treinta y Nueve y 90/100 dólares, pagaderos men-sualmente, comenzando desde el día 1 de febrero de 1928.”
Que dicho certificado le fue expedido después de haber servido trece años en el Departamento de Educación por puesto creado por la Asamblea Legislativa de la isla y nueve y medio como Tesorero de la Universidad, habiéndosele pagado su pensión-mensualmente hasta junio 30,1936, y como inquiriera el porqué del cese, el Secretario de la Junta le con-testó :
“. • • I am sorry to inform you that the Supreme Court of Puerto Rico has held that employees of the University of Puerto Rico are not covered by our Pension Law and all contributions made by officials and employees of the University have been reimbursed.*482 Under that same ruling we hold that all pensions enjoyed by University officials and employees are illegal, so we have stopped the payment of such pensions accordingly. However, we shall inform you in this respect when the matter is definitely settled. . ?
Que en noviembre siguiente, dirigió a la Junta una comu-nicación que en parte dice:
. . This request is based upon the following reasons:
“1. — According to the Secretary of that board the suspension of payments in my case is based upon a ruling by the board that, in view of a recent decision of the Supreme Court . . .
“2.- — My pension was granted by that board as constituted in the year 1928, in accordance with the pension act as interpreted by the officials of said board at that time. Moreover, this interpretation was supported by the Attorney General of Puerto Rico through an opinion requested of him. I can not justly be held responsible for, and made the victim of, the mistakes of the authorities that decided my retirement case.
“3. — Due weight should be given to the fact that, of the twenty-one years and eight months spent in the Civil Service of Puerto Rico, my term of service under the University was a little over nine years; under the Department of Education more than twelve years. . . . ”
Que la Junta archivó dicha comunicación sin tomar acción sobre ella, y que dicho organismo carece de facultad para cancelar su pensión por los siguientes fundamentos:
Porque el demandante recibía su pensión al amparo de la Ley núm. 104 de 1925; porque la sección 11 de la Ley núm. 23 de 1935, dispone: “ ... Cada uno de los funcionarios y empleados del Gobierno Insular de Puerto Rico que, antes de entrar en vigor esta Ley, hubiere sido retirado o cuya solicitud de pensión hubiere sido resuelta favorablemente de acuerdo con las disposiciones de las Leyes núms. 22 de 22 de septiembre de 1923 y núm. 104 de 2 de septiembre de 1925, tal como fué enmendada.. .tendrá derecho a recibir la renta vitalicia que le fué originalmente asignada menos un des-cuento que se computará en la forma siguiente... ”; porque la dicha Ley núm. 23 de 1935 no confiere a la Junta de Retiro
Expedido el auto en forma alternativa, contestaron, los demandados alegando en primer término que la demanda no aducía hechos constitutivos de causa de acción y luego admi-tieron la mayor parte de sus hechos, negando que los nueve años y medio de servicios del demandante como Tesorero de la Universidad pudieran utilizarse legalmente para aña-dirlos al cómputo de años de servicios que requería la ley para conceder la pensión por años de servicio y alegando además que el cómputo hecho con la agregación de dicho tiempo para conceder la pensión al demandante no establece la base necesaria para ello. También negaron que care-cieran de facultad para actuar en la forma en que lo hicieron y alegaron que el peticionario venía recibiendo su pensión en contra de la ley, careciendo la Junta de facultad para seguirla satisfaciendo.
Como materia de defensa alegaron:
A. — Que el demandante fué nombrado Tesorero de la Uni-versidad en agosto 21, 1918, renovándose el nombramiento cada año consecutivamente hasta su renuncia para retiro, lo que de hecho constituía un contrato de servicios a prestarse anualmente, y que el demandante no ha servido al Gobierno
B. — Que el demandante habiendo contribuido a la Junta de Pensiones con la suma de trescientos veinte dólares, ha recibido de la Junta alrededor de doce mil en contra de las disposiciones de la ley.
De su hoja de servicios presentada en evidencia durante la vista, aparece que el demandante comenzó a ejercer como maestro en San Juan en septiembre 29, 1902, con un sueldo de ciento once dólares y once centavos mensuales, y así con-tinuó hasta 1908 en que fué al Departamento de Educación. Trabajó allí hasta 1917 con un sueldo que osciló entre mil doscientos y mil quinientos dólares anuales. En 1917 se le nombró Tesorero de la Universidad, cargo que desempeñó hasta 1927. Al nombrársele, su sueldo era de dos mil dólares anuales, al retirarse de tres mil ochocientos.
Bien puede decirse que ya por admisión o por evidencia presentada, las verdaderas alegaciones de hecho de una y otra parte quedaron comprobadas. Sobre los hechos, pues, no hay cuestión. Es sobre el derecho aplicable que la cues-tión existe. La corte sentenciadora estimó que el derecho favorecía a los demandados y dictó sentencia declarando la demanda sin lugar, con costas, sin incluir honorarios de abogado.
El demandante apeló y señala en su alegato siete errores cometidos a su juicio por la corte de distrito al resolver que el peticionario no tenía un dérecho adquirido, que la Junta tuvo facultad para reconsiderar su concesión de pensión, que dicha Junta actuó sin jurisdicción al conceder la pensión, que la jurisprudencia del caso de Olivieri v. Junta, 50 D.P.R. 881, no tiene la fuerza de un precedente legal, que siendo el come-tido un error de derecho no obligaba a quien lo cometió, que la Junta pudo actuar en la forma en que lo hizo sin citar para vista al demandante, y al dictar su sentencia.
La ley que regía cuando se concedió el retiro al demandante era la núm. 104 de 1925 (leyes de ese año, pág. 951). Su sección 8 exigía para la clase de retiro a que se acogió el demandante veinte años de servicios computados en la forma que prescribe su sección 2. Si los servicios prestados por el demandante en la Universidad de Puerto Rico podían tomarse en consideración, entonces la Junta tuvo base para conceder la pensión. Si no, actuó sobre una base inexistente.
Y es a este respecto que debe tomarse en consideración lo resuelto por esta Corte en el caso de Maura v. Junta, 49 D.P.R. 860.
Dicho caso fué iniciado por una persona que como el demandante en éste tenía un cargo administrativo en la Uni-versidad de Puerto Rico y era nombrado por su Junta de Síndicos año por año, alegando no estar obligado a contri-buir con parte alguna de su sueldo al Fondo de Retiro de los Empleados. Permanentes del G-obierno Insular por los siguientes motivos:
“1. — Porque el demandante, como Registrar de la Universidad de Puerto Rico, no está incluido ni en el Servicio Clasificado ni en el no clasificado, de acuerdo con las disposiciones de la Ley de Servicio Civil de Puerto Rico (Ley núm. 88 de marzo 11, 1931).
“2. — Porque el demandante, como tal Registrar, no desempeña sus funciones con carácter permanente, según lo requiere la sección 1 de la ley creadora del fondo de retiro y pensiones, o sea la ya citada Ley núm. 104 de 2 de septiembre de 1925.
“3. — Porque el demandante no es un empleado del' Pueblo de Puerto Rico, según lo requiere la ley del fondo de pensiones, y sí un empleado de carácter contractual (contractual employee) de la Uni-versidad.”
Fue el pleito a juicio y la corte de distrito lo decidió en contra de la Junta. Apeló y esta Corte Suprema declaró sin lugar la apelación, estableciendo en su opinión la siguiente jurisprudencia que tomamos del resumen:
“No siendo el Registrar de la Universidad de Puerto Rico un fun-cionario o empleado permanente del Gobierno de Puerto Rico incluido dentro del servicio clasificado o no clasificado del Servicio Civil de dicho Gobierno, sino un empleado contractual de la Universidad, no viene obligado a contribuir al fondo de retiro creado por la Ley núm. 104 de 1925 (pág. 949).”
La decisión del caso de Maura, supra, tuvo el efecto, dado nuestro sistema de gobierno, de trascender a todos los funcio-narios que se encontraban en las mismas condiciones, ajus-tando la Junta su conducta desde entonces a la norma en él trazada. De ahí la resolución que tomara en cuanto al caso del demandante.
Creemos que es tan claro en esta jurisdicción después de lo decidido en el repetido caso de Maura, supra, que los servicios prestados por el demandante en la Universidad no pudieron servir de base para completar el término de veinte años que la ley exigía para el retiro con pensión, que no cabe ni siquiera ponerlo en tela de juicio.
Se insiste, sin embargo, en que aunque ello sea así y aunque su adquisición se debiera a un error de derecho, es lo cierto que el demandante tiene en la actualidad un derecho adquirido del cual no puede ser despojado y por tanto que la Junta no estuvo justificada en su actuación. Se invocan los casos de Fernández v. MacLeod, 52 D.P.R. 899 y Travieso v. Junta, 52 D.P.R. 921.
En cuanto al error de derecho creemos, como dice la corte sentenciadora en su relación del caso y opinión, que “sería muy pertinente a este caso si en vez de una acción de mandamus establecida por el peticionario para restablecer su pensión, se tratase de una acción de la Junta para recobrar el retiro erróneamente pagado y recibido por el pensionado. Es claro que en este último caso la Junta no podría recobrar lo pagado por error de derecho, pero nada le impide que advertido el error rehúse hacer nuevos pagos.”
Y en cuanto a la cita del caso de Olivieri v. Junta, 50 D.P.R. 881, no la consideramos aplicable del todo por tratarse de situaciones distintas. Aquí en verdad la Junta no recon-sideró su juicio a virtud de un nuevo estudio del caso. Su actuación se debió a una decisión judicial que dejó sin base su anterior resolución. La pensión era algo que se renovaba mes tras mes. Y no pudo continuar renovándose después de haber quedado esclarecido y resuelto por los tribunales su ilegalidad. Lo pasado queda en pie, pero para seguir ac-tuando en el presente y en el futuro del mismo modo carecía de autoridad legal la Junta. Su actuación no podía ser otra que la de negarse como se negó a seguir satisfaciendo la pensión.
A virtud de todo lo expuesto y tratándose como se trata además de un auto de mandamus, creemos que el criterio sustentado por la Corte de Distrito de San Juan al negar su expedición final debe sostenerse. Como se dice en el caso de Godwin v. Telephone & Telegraph Co., 1 Ann. Cases, págs. 203, 204:
*488 “Está bien establecido que no procede un auto de mandamus para compeler la ejecución de actos ilegales contrarios a la política pública o tendentes a auxiliar un propósito ilegal. ’ ’
Debe declararse sin lugar el recurso y confirmarse la sentencia apelada.