94 P.R. Dec. 816 | Supreme Court of Puerto Rico | 1967
Lead Opinion
emitió la opinión del Tribunal.
En 24 de abril de 1965 la Junta de Salario Mínimo pro-mulgó con su aprobación el Decreto Mandatorio Núm. 27 aplicable a la Industria de la Leche y de la Ganadería, Ter-cera Revisión (1965). En la parte aquí pertinente, el Decreto dispone:
“Artículo II — -Salarios Mínimos
Todo patrono pagará a sus empleados un salario mínimo no menor del que se dispone a continuación:
Clasificación y Ocupación Salario Mínimo
I. Fase Agrícola
II. Fase Industrial
A. Pasterización y Homogenización de Leche
1. . A Base de Salario por Hora o por Unidad el que Resulte Mayor
2. Chofer-Vendedor $ 0.95 por hora o $0.0170 (1.70 centavos) por cuarti-llo vendido en distribución a domicilio y $0.0120 (1.20 centavos) por cuartillo ven-dido en distribución a ne-gocios. Si el chofer tra-bajase con un ayudante-vendedor se le pagará $0.95 por hora ó $0.00935 (no-venta y tres y medio centé-*819 simas de centavo) por cuar-tillo vendido en distribución a domicilio y $0.0066 (se-senta y seis centésimas de centavo) por cuartillo ven-dido en distribución a nego-cios.
8. Ayudante-Vendedor $0.95 por hora o $0.00765 (setenta y seis y medio centésimas de centavo) por cuartillo vendido en distri-bución a domicilio' y $0.0054 (cincuenta y cua-tro . centésimas de centavos) por cuartillo vendido en distribución a negocios.
Artículo III — Definición de Ocupaciones
I — Fase Industrial — Pasterización y Homogenización de Leche
a. Chofer-Vendedor — empleado que conduce un vehículo de motor y vende y entrega leche •a los consumidores en sus hoga-res o a negocios.
b. Ayudante-Vendedor — empleado que viaja con el chofer-vendedor y vende y entrega leche a los consumidores en sus hoga-res o a negocios.”
En adición a las transcritas disposiciones en cuanto a salario mínimo la Junta anotó en el Decreto que a tenor de la See. 40(b) de la Ley Núm. 96 de 1956, todas las disposiciones del Decreto Mandatorio Núm. 18 aplicables a la Industria de la Leche en Puerto Rico, en vigor desde el’1ro. de enero de 1951 que no fueran las relativas a salario mínimo, quedaban vigen-
Las peticionarias interpusieron estos recursos e impugnan ante nos el referido Decreto Mandatorio. Se alega en am-bos recursos: (1) Que la adopción del Decreto Mandatorio Núm. 27 por la Junta es contraria a derecho y específica-mente en violación de la Ley Núm. 114 de 30 de junio de 1965; (2) Que al adoptarse el Decreto Mandatorio Núm. 27 el Comité y la Junta de Salario Mínimo actuaron sin facultad y en exceso de sus poderes legales al fijarle a los choferes-ven-dedores y ayudantes-vendedores salarios por hora o pago por comisión en lugar de por comisión solamente, por carecer la Junta de facultad para fijar salario por hora a estos choferes-vendedores y ayudantes-vendedores en vista de la exclusión de éstos de la Ley que fija horas máximas de labor en Puerto Rico; (3) Que siendo los empleados en cuestión verdaderos “vendedores ambulantes” la Junta no puede fijar salarios mí-nimos a base de horas para ellos; (4) Las peticionarias en el Recurso J.S.M.-65-2 alegan en adición que la Junta actuó en exceso de sus poderes al recomendar salarios y comisiones similares para todo Puerto Rico sin distinguir a base de zoni-ficación entre plantas que operan en la zona metropolitana y aquellas que, como esas peticionarias, operaban fuera de esa zona y específicamente al sur y al oeste de Puerto Rico. En síntesis, atacan la validez del Decreto Mandatorio Núm. 27 en tanto fija a estos empleados compensación mínima a base de hora de trabajo o a base de comisión por unidad, lo que fuere mayor, y no solamente a base de comisión, por carecer la Junta de facultad en ley para fijar la compensación a base de hora.
Veamos la cuestión suscitada. En 5 de marzo de 1965 el Comité que investigó la Industria de la Leche y de la Ganade-ría sometió a la Junta de Salario Mínimo y fue publicado por ésta, el proyecto de Decreto Mandatorio Núm. 27. En 2 y 5 de abril de 1965 las peticionarias, respectivamente, compa-
En 3 y 4 de mayo de 1965 las peticionarias solicitaron de la Junta que reconsiderara su aprobación del Decreto. Pen-diente de resolverse la reconsideración, en 26 de mayo de 1965 las peticionarias (J.S.M. Núm. 1) comparecieron ante la Junta y llamaron la atención al hecho de que en 10 de marzo de 1965 se había presentado en la Cámara de Repre-sentantes el Proyecto de Ley Núm. 135 que excluía a los choferes-vendedores y ayudantes-vendedores objeto del Decre-to de la aplicación de las leyes y decretos sobre horas máxi-mas de trabajo. Que dicho proyecto había sido aprobado en ambas Cámaras y estaba pendiente de la firma del Goberna-dor. En 14 de julio de 1965 las mismas peticionarias informa-ron a la Junta que el Gobernador había firmado el Proyecto de la Cámara Núm. 135 convirtiéndose en la Ley Núm. 114 de 1965. Pidieron a la Junta que devolviera el Decreto al Comité para que lo considerara a la luz de la Ley Núm. 114. La Junta, en 10 de septiembre de 1965, declaró sin lugar las mociones de
Se expone en la Declaración de Principios de la Ley de Salario Mínimo de Puerto Rico — Ley. Núm. 96 de 26 de junio de 1956, Sec. 1 — que es la política de la Asamblea Legis-lativa que los procedimientos que autoriza dicha Ley para la fijación y revisión de salarios mínimos sean conducidos en forma cuasi legislativa, y todo decreto aprobado por la Junta rige por sí mismo con fuerza de ley. — Sec. 13 (c) —. Dispone la See. 29 que las conclusiones de hecho a que llegue un Comité de Salario Mínimo, actuando dentro de sus poderes, serán concluyentes en ausencia de fraude. Este Tribunal puede anu-lar o devolver un decreto a la Junta sólo por el fundamento de que el Comité de Salario Mínimo actuó sin facultad o en exceso de sus poderes, o porque la Junta actuó sin facultad o en exceso de sus poderes, o porque el decreto se obtuvo mediante fraude.
Las anteriores expresiones del Legislador constituyen guías a ser tenidas en' cuenta en el ejercicio de nuestra fun-ción revisora en este tipo de recursos.
Nada hay en la Ley de Salario Mínimo de 1956 que le niegue poder a un Comité o a la Junta para fijar un salario mínimo tomando como base una hora de trabajo como uni-dad de medida, en cualquier industria o actividad y respecto a cualquier empleado u ocupación. Por el contrario, la hora de trabajo ha sido siempre la medida básica por excelencia en toda nuestra legislación laboral fijadora de salarios. Aun cuando no hubiera sido así históricamente, basta la propia Ley Núm. 96, que no usa otra norma para fijar los salarios mínimos que ella fija sino la hora de labor.
Sabedora la Legislatura, no obstante, que podrían surgir situaciones especiales que ameritaran tratamiento distinto, concedió a los Comités en la See. 16 de la Ley amplia dis-
Acorde con lo anterior, al fijar el salario de estos choferes-vendedores y ayudantes-vendedores en la alternativa a base de hora o a base de comisión por unidad de venta, lo que fuere mayor, posiblemente el Comité consideró, y en uso de su amplia facultad discrecional entendió y aplicó el remedio adecuado, que de fijar el salario sólo por hora podría resultar injusto para el patrono, ya que en una hora el chofer podría vender un litro de leche, y consideró igualmente que de fijarlo sólo a base de comisión por unidad podría ser adverso al empleado, si por razones ajenas a su voluntad como proble-mas de tránsito, rotura del vehículo, o algo por el estilo, en toda una jornada no pudiera entregar un número sus-tancial de litros.
Por lo anteriormente expuesto, queda demostrado más allá de toda, duda, siquiera remota, que el Comité y la Junta de Salario Mínimo tenían en este caso plena facultad para fijar en el Decreto Mandatorio Núm. 27 una compensación mínima de estos empleados a base de hora de labor o a base de comisión por unidad, lo que de ambas cosas
Réstanos entonces considerar si la Ley Núm. 114 de 30 de junio de 1965 alteró el poder del Comité y de la Junta para fijar la compensación mínima en la forma expresada o desposeyó al Comité y a la Junta de la facultad legal que tenían para así hacerlo.
La Ley Núm. 114 habla por sí misma. Expresa en su texto de manera clara y precisa su propósito y las razones que tuvo el Legislador para adoptarla. Su título es “Para decretar la no aplicabilidad de las leyes y decretos sobre horas máximas de trabajo a los vendedores y ayudantes de vendedores de la leche fresca y otros productos lácteos ven-didos por dichos vendedores y ayudantes de vendedores; . . .” (Énfasis suplido.) En su Exposición de Motivos se hace cons-tar que en la industria de la leche de Puerto Rico tradicional-mente se han utilizado vendedores y ayudantes de vendedores para vender y distribuir la leche fresca; que estos vendedores y ayudantes realizan sus labores sin supervisión directa, sin que el patrono pueda gobernar o constatar las horas que efec-tivamente trabajan; que son ellos los únicos que conocen la clientela y toman la acción que a su juicio es apropiada para mantenerla y aumentarla; que prestan sus servicios fuera de las plantas de leche y regresan a las plantas a los solos fines de entregar la propiedad y cuadrar las cuentas y que como cuestión de hecho son verdaderos vendedores ambulantes. Sigue expresando la Exposición de Motivos de la Ley Núm. 114 que ha surgido duda en cuanto a si estos empleados
Siguiendo a tal Exposición de Motivos dispone la Ley Núm. 114 en su Art. 1 que las leyes y decretos estableciendo los periodos máximos de labor a ser trabajados por cualquier empleado en la industria de la leche y de la ganadería o que en cualquier forma reglamenten las horas 'máximas de labor de los empleados de dichas industrias, no serán aplicables a los vendedores y ayudantes de vendedores de leche fresca y de otros productos lácteos vendidos por los mismos. Lo que dispuso este Art. 1 en efecto es que estos empleados quedan fuera de la protección en cuanto a la jornada máxima de labor que concede la Ley Núm. 379 de 1948. En otras palabras, que estos vendedores y ayudantes de vendedores de leche fresca y otros productos lácteos podrían trabajar en exceso de las 8 horas de jornada máxima que fija esta Ley sin la obligación de pagarles la compensa-
El Art. 2 de la Ley Núm. 114 dispone que los Comités de Salario Mínimo 'podrán recomendar, y la Junta de Salario Mínimo podrá aprobar, en los decretos aplicables a la industria lechera, comisiones mínimas a ser pagadas a los vendedores y sus ayudantes, de leche fresca y otros productos lácteos. Habría que forzar deliberadamente el texto de dicho Art. 2 y, lo que es más aún, la razón de ser del estatuto, para concluir que el mismo privó al Comité y a la Junta de la facultad que tenían, concedídales ya por la Ley de Salario Mínimo, para fijar salarios mínimos a estos empleados, a base de hora de labor. Bajo conocidas normas de hermenéutica, términos permisibles en un estatuto como “podrá” a veces cabe interpretarlos mandatoriamente, pero de ordinario ello es así cuando el fin o propósito principal del estatuto es que se haga aquello que permite. En todo caso, el Comité fijó salarios también a base de comisiones. El fin o propósito principal de la Ley Núm. 114 no es conceder poder a los Comités y a la Junta de Salario Mínimo para que puedan fijar compensación a base de comisiones a estos empleados. No era necesaria la Ley Núm. 114 para ello' porque ya tenían plenamente ese poder en virtud de la propia Ley de Salario Mínimo Núm. 96, particularmente su Sec. 16 a la que nos referimos antes. El fin primordial de la Ley Núm. 114 fue el sacar a estos empleados de la protección que concede la Ley Núm. 379 de 1948 sobre jornada máxima de labor por las razones que el propio Legislador expresó:— la dificultad del patrono de supervisar debidamente el tra-
Las peticionarias en el Recurso J.S.M.-65-2 levantan el punto adicional de que el Decreto no es válido porque al fijar el salario, mínimo de estos empleados no diferenció entre plantas que operan en la zona metropolitana y otras que, como ellas, operan en otros puntos de la Isla, particularmente en las zonas sur y oeste de Puerto Rico. En su alegato en los méritos las peticionarias de hecho abandonaron esta impugnación al no creer necesario discutirla por entender que el Decreto Mandatorio se anularía a la luz de las otras impugnaciones. A pesar de ello y para no dejar una nebulosa sobre el asunto, diremos que la Sec. 16 de la Ley de Salario Mínimo concede al Comité y a la Junta la facultad de hacer esas diferenciaciones por razón de zonas cuando a su juicio tal distinción pueda ser aconsejable debido a las condiciones existentes entre las zonas o regiones y siempre que tal acción no conceda ventajas de competencia a otras zonas o regiones. En los Comités de Salario Mínimo están representados los intereses patronales, del obrero y del público. Si en este caso el Comité no creyó propio hacer uso de esa facultad y establecer un salario distinto para las empresas metropolitanas y para las que operan en otros sectores de la Isla, posiblemente entendió que no era aconsejable o justificable a la luz de los hechos hacer tal diferenciación. Sobre el ejercicio o
Por los fundamentos expresados se dictará sentencia dis-poniendo que el Decreto Mandátorio Núm. 27 aplicable a la Industria de la Leche y de la Ganadería, Tercera Revisión (1965) es valido y se confirma él mismo-.
Aparentemente las peticionarias perdían de vista el hecho qne distinto a los Comités de Salario Mínimo bajo la Ley de Salario Mínimo de 1941, los Comités y la Junta bajo la Ley de Salario Mínimo de 1956 nada tienen que ver con jornadas de labor y otras condiciones de trabajo. Si bien es cierto que en el Decreto Mandatorio Núm. 27 se reproducen disposiciones en cuanto a condiciones de trabajo, ello fue en virtud de decre-tos mandatories promulgados bajo la Ley de 1941 que la Ley de 1956 dejó subsistentes.
Concluyó la Junta a base de la evidencia en los autos, que siete de las empresas peticionarias utilizaban el sistema de pago a base de unidad, cuatro de ellas pagaban a base de hora y una utilizaba contratistas independientes para la distribución. Seis de las peticionarias tenían con-venios colectivos con los trabajadores y cinco de éstas pagaban a base de unidades entregadas, variando el tipo de pago según que la leche fuera distribuida a domicilios o a negocios.
La referencia es a la Ley Núm. 379 de 1948 sobre jornada de trabajo, particularmente en su Art. 19.
Dissenting Opinion
Opinión disidente del
San Juan, Puerto Rico, a 20 de junio de 1967
I
No es hasta la aprobación en 20 de abril de 1965 de la tercera revisión del Decreto Mandatorio Núm. 27 para la Industria de la Leche y de la Ganadería, 29 R.&R.P.R. secs. 245n-491 et seq., que la Junta de Salario Mínimo de Puerto Rico fijó una compensación alternativa a los choferes vendedores y ayudantes vendedores de salario por hora o por unidad a base de una comisión por el número de cuar-tillos de leche vendidos en distribución a domicilio o a ne-gocios. Tanto bajo el decreto original Núm. 18, aprobado en 27 de noviembre de 1950, 29 R.&R.P.R. secs. 245n-311 et seq., como bajo el Núm. 27 de 5 de julio de 1957, y en su primera y segunda revisiones de 23 de marzo de 1960 y 19 de abril de 1962 respectivamente, la fijación de compensación para dichos empleados se había hecho exclusivamente a base de
De especial interés es la disposición sobre períodos má-ximos de labor — no hace más que reiterar lo ya estatuido en el Art. 4 de la Ley Núm. 379 de 15 de mayo de 1948, 29 L.P.R.A. see. 273 — al efecto de que “Ningún patrono empleará a trabajador alguno en la fase agrícola o en la fase industrial de la industria de la leche por más de 8 horas en cualquier día ni por más de 48 en cualquier semana a menos que le pague al trabajador por su labor en exceso de 8 horas diarias ó 48 semanales a razón de por lo menos dos veces el tipo de salario que dicho trabajador estuviere per-cibiendo”. Conforme a la Sec. 40(b) de la Ley de Salario Mínimo de 1956, 29 L.P.R.A. sec. 246k, esta disposición, así como todas las demás a que hemos hecho referencia, subsis-tían en toda su fuerza y vigor a pesar de que la Junta pos-teriormente variase los tipos de salario mínimo. Campos de Encarnación v. Sepúlveda, 94 D.P.R. 74 (1967); Martín Santos v. C.R.U.V., 89 D.P.R. 175 (1963).
La Ley Núm. 114 de 30 de junio de 1965 (Leyes, pág. 337), 5 L.P.R.A. see. 1120 (Supl. 1966, págs. 86-87), fue aprobada con el propósito, según reza su título, de decretar “la no aplicabilidad de las leyes y decretos sobre horas má-ximas de trabajo a los vendedores y ayudantes de vendedores de leche fresca . . . autorizar a los Comités de la Industria de la Leche y de la Ganadería a recomendar y a la Junta de
Es de rigor transcribir íntegramente la Exposición de Motivos de esta Ley:
“En la industria de la leche de Puerto Rico tradicionalmente se han utilizado vendedores y vendedores ayudantes para vender y distribuir la leche fresca y otros productos lácteos vendidos por dichos vendedores y ayudantes de vendedores. Estos ven-dedores y ayudantes de vendedores realizan sus labores sin supervisión directa, sin que el patrono pueda gobernar o cons-tatar las horas que efectivamente trabajan; son ellos los que venden el producto, proveen el servicio y la atención, y toman la acción que a su juicio deben tomar para mantener y aumentar su clientela, siendo los únicos que verdaderamente conocen dicha clientela; prestan sus servicios fuera de las .plantas de leche; regresan a las plantas de leche a los solos fines de entregar la propiedad y cuadrar las cuentas de la leche y otros productos lácteos vendidos, siendo, como cuestión de hecho, verdaderos vendedores ambulantes.
“Tradicionalmente, los vendedores y ayudantes de vendedores han venido siendo compensados a base de una comisión por cada litro de leche vendido independientemente de las horas trabaja-das, sistema de compensación que ha resultado justo y razonable y ha recibido la aprobación de dichos vendedores y ayudantes de vendedores. Ha surgido, sin embargo, alguna duda en cuanto a si los mismos están o no cubiertos por la exención de vende-dores viajantes que han establecido nuestras leyes en relación con los períodos máximos de labor diarios o semanales. Esta duda ha causado un estado de incertidumbre en la industria de la leche y de la ganadería ante la posibilidad de reclamaciones futuras por concepto de horas extraordinarias de labor y ame-naza- de estabilidad de la propia industria y de las me jorfes relaciones obrero-patronales. Resulta, pues, deseable, para que no se detenga el crecimiento y expansión de la industria de la*831 leche y de la ganadería, que se aclare debidamente cualquier duda que pudiera existir en cuanto a la aplicabilidad de las leyes y decretos sobre períodos máximos de labor a los mencionados vendedores y ayudantes de vendedores.
“Es de rigor, sin embargo, garantizarle a esos vendedores una remuneración adecuada a base de comisiones mínimas a ser fijadas por la Junta de Salario Mínimo, previa recomendación de los Comités que sean designados fijar el salario mínimo a pagarse en la industria de la leche. También deben asegurárseles los derechos que hasta hoy han venido disfrutando en cuanto a vacaciones, séptimo día de descanso, licencia por enfermedad, y las otras condiciones de trabajo que les están garantizadas a los demás empleados de la industria de la leche y de la gana-dería.”
Con este historial en mente, ¿cuál fue el verdadero propó-sito de la Asamblea Legislativa al aprobar la Ley Núm. 114?
f-H HH
La opinión de mayoría sostiene la actuación de la Junta al fijar la compensación alternativa fundándose en que: (a) no puede afirmarse que la intención legislativa al aprobar la Ley Núm. 114 fuera concederle a dicho organismo la facultad de fijar salários por comisión ya que la Sec. 16 de la Ley de Salario Mínimo desde 1964 autorizaba la fijación de sala-rios mínimos por unidades de trabajo en lugar de tipos de salarios por hora o alternativamente en cualquier actividad económica;
La lectura de la Ley Núm. 114 y el efecto de todas sus disposiciones, analizadas en conjunto y separadamente, me lle-van a una conclusión contraria. Veamos. Dicha ley se propone declarar la inaplicabilidad de las leyes — obviamente la Ley Núm. 379 — y decretos sobre horas máximas de labor a los vendedores y ayudantes de vendedores. Es cierto que no se hace referencia expresa a la inaplicabilidad de la Ley de Sa-lario Mínimo en el aspecto de fijación de salarios. Pero ello era innecesario en vista de que (1) hasta entonces según surge del historial anterior, los salarios se venían fijando por hora y atado en el propio decreto con la garantía de paga doble; (2) desde 1954 la función de la Junta se limita a la fijación de salarios mínimos y ninguna intervención tiene en cuanto a la formulación de otras condiciones de trabajo, entre ellas la de la jornada máxima, Marrero Cabrera v. Caribbean Refining Co., 93 D.P.R. 250 (1966). Es por eso — al excluirlos también de la fijación de salarios por hora — que se hace ne-cesario expresar que “Es de rigor, sin embargo, garantizarle una remuneración adecuada a base de comisiones mínimas a ser fijadas por la Junta de Salario Mínimo”. ¿Qué necesi-dad había de reiterar una facultad que admitidamente tenía
Ante el mandato constitucional ya citado,
Por haber actuado en exceso de su facultad legal anu-laría la parte del decreto de la Junta de Salario Mínimo que fija un salario por hora a los choferes vendedores y ayudantes vendedores en la fase de distribución de la industria de la leche.
Salario por Hora
Zona I Zona II
Decreto Núm. 18 $0.35 $0.30
Decreto Núm. 27 $0.60
Primera Revisión (1960) 0.65
Segunda Revisión (1962) 0.74
La Sec. 13 de la Ley de Salario Mínimo de 1941, 29 L.P.R.A. see. 224, autorizaba expresamente la fijación de salarios por unidades de trabajo, pero al aprobarse la ley de 1956 se omitió una disposición similar. Es en 1959, por la Ley Núm. 4 de 8 de mayo (Leyes, pág. 16), que especí-ficamente se incorpora una disposición al efecto pero limitada a la reco-lección de café en la fase agrícola de la industria cafetalera; mediante la Ley Núm. 49 de 6 de-junio de 1963 (Leyes, pág. 80), se incluyó además el cosido de hojas en la industria tabacalera; y, finalmente, por la Ley Núm. 105 de 26 de junio de 1964 (Leyes, pág. 345), se extiende tal fa-
Es significativo que hasta esta última ley de 1964 la fijación de sala-rios no se autorizaba en forma alternativa, sino que cuando por la natu-raleza de las labores a realizarse ello era aconsejable los Comités podían fijar salarios mínimos por unidades de trabajo en vez de tipos de salario por hora.
“Se reconoce el derecho de todo trabajador ... a una jornada que no exceda de ocho horas de trabajo. Sólo podrán trabajar en exceso de este límite diario, mediante compensación extraordinaria que nunca será menor de una vez y media el tipo de salarios ordinarios, según se disponga por ley.”
Me doy perfecta cuenta de que los vendedores a comisión que se dedican a abrir rutas pueden resultar perjudicados con la fijación de un salario a comisión únicamente. Sin embargo, nada impide que por la vía de la negociación colectiva o en el decreto mismo se incorpore para estos casos una disposición garantizando una compensación mínima irrespectiva-mente del número de cuartillos de leche distribuida. En la vista oral cele-brada los representantes de las empresas así lo aceptaron y sugirieron que se devolviera el caso a la Junta con instrucciones para que lo refirieran al Comité a los fines de que hicieran una determinación al efecto.