CHRISTIAN BELLO COLÓN v. JUNTA DE LIBERTAD BAJO PALABRA
KLRA202300503
ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO TRIBUNAL DE APELACIONES PANEL VI
15 de noviembre de 2023
Rivera Pérez, Jueza Ponente
Revisión Administrativa procedente de la Administración de Corrección y Rehabilitación. Caso Adm. Núm. 147403. Sobre: No concesión del privilegio bajo palabra-Volver a Considerar. Panel integrado por su presidenta, la Jueza Ortiz Flores, el Juez Rivera Torres y la Jueza Rivera Pérez.
SENTENCIA
En San Juan, Puerto Rico, a 15 de noviembre de 2023.
Comparece ante nos el Sr. Christian Bello Colón (en adelante, Sr. Bello Colón) mediante un Escrito de Revisión Judicial y nos solicita la revisión de la Resolución emitida el 20 de julio de 2023 por la Junta de Libertad Bajo Palabra (en adelante, Junta). Mediante este dictamen, la Junta le denegó al Sr. Bello Colón el privilegio de libertad bajo palabra.
Por los fundamentos que expondremos, se confirma la Resolución recurrida.
I.
El 26 de junio de 2023, se celebró una Vista de Consideración1 ante la Junta, a la cual compareció el Sr. Bello Colón por derecho propio, mediante el sistema de videoconferencia, para ser evaluado con relación a la concesión de libertad bajo palabra.
DETERMINACIONES DE HECHOS
- El peticionario se encuentra cumpliendo sentencia de 13 años por infracción al Art. 182 (apropiación ilegal agravada)[,] y 228 (utilización [sic.] ilegal de tarjetas de crédito) del Código Penal, infracción al Art. 5.04 (portación y uso de arca sin licencia) de la Ley Núm. 404 de 11 de septiembre de 2000, según enmendada, infracción al Art. 404 (posesión de sustancias controladas)[,] dos (2) casos de la Ley Núm. 4 de 23 de junio de 1971, según enmendada y tentativa al Art. 3.1 (maltrato) de la Ley Núm. 54 de 15 de agosto de 1989, según enmendada.
- Conforme a la totalidad del expediente, tentativamente extingue su [S]entencia el 22 de diciembre de 2029.
- El peticionario se encuentra en nivel de custodia de mínima seguridad desde el 9 de diciembre de 2020.
- El peticionario por su historial social ha tomado tratamiento contra el uso de narcóticos Trastorno Adictivos finalizándolo el 26 de junio de 2020.
- El peticionario fue evaluado por NRT en el 2021. En las Recomendaciones dada por dicha entidad se indica que tiene que ser referido a tomar terapias individuales como seguimiento a los hallazgos encontrados.
- El peticionario ha propuesto hogar para pernoctar que fue investigado y fue aceptado. Sin embargo, no propuso oferta de trabajo ni candidato para fungir como amigo consejero.
- El peticionario se encuentra laborando en brigadas en la Institución donde está ingresado.
En su dictamen la Junta dispuso lo siguiente:
En el caso que nos ocupa, el peticionario se encuentra en nivel de custodia de mínima seguridad desde el 9 de diciembre de 2020. Por su historial social ha tomado tratamiento contra el uso de narcóticos Trastornos Adictivos finalizándolo el 26 de junio de 2020. Fue evaluado por la SPEA en el 2021, en las recomendaciones dadas por dicha entidad se indica que tiene que ser referido a tomar terapias individuales como seguimiento a los hallazgos encontrados. Ha propuesto hogar para pernoctar que fue investigado y fue aceptado. Sin embargo, no propuso oferta de trabajo ni candidato para fungir como amigo consejero, actualmente se encuentra laborando en brigadas en la Institución donde está ingresado. Tomando en consideración todos los factores del presente caso, consideramos que el peticionario no
cualifica para beneficiarse del privilegio de libertad bajo palabra.
[...]
Se dispone no conceder el privilegio de libertad bajo palabra a CHRISTIAN BELLO COLÓN. Este caso volverá a ser considerado para el mes de mayo de 2024, fecha para la cual el Departamento de Corrección y Rehabilitación deberá someter Informe de [A]juste y [P]rogreso con el plan de salida debidamente corroborado.4 (Énfasis suplido.)
El 29 de agosto de 2023, el Sr. Bello Colón presentó ante la Junta Reconsideración.5 En su escrito de reconsideración alegó la parte aquí recurrente que las ofertas de empleo propuestas le fueron entregadas mediante carta a le técnico socio penal, la Sra. Lizette Valle, pero no llegó al expediente, y que con relación al amigo consejero propuesto fue entrevistado y juramentado en el área de sociales de la Institución Centro de Detención del Oeste en Mayagüez, por lo cual la determinación de la Junta no estuvo basada en el expediente. A su moción en solicitud de reconsideración, el Sr. Bello Colón le anejo copia de las tres (3) cartas siguientes: (a) carta fechada 13 de abril de 2023 del Sr. John M. Pérez González proponiéndose como amigo consejero; (b) dos (2) cartas fechadas de 20 de abril de 2023 del Sr. Edgar Ramos y el Sr. Giovanny Castillo Colón sobre ofertas de empleo.
El 15 de septiembre de 2023, la Junta declaró No Ha Lugar la solicitud de reconsideración presentada por la parte aquí recurrente.
Aun inconforme con esta determinación de la Junta, el Sr. Bello Colón acudió ante nos el 25 de septiembre de 2023 mediante el presente Escrito de Revisión Judicial, en el cual señala, en esencia, que erró la Junta al denegarle el privilegio de libertad bajo palabra por falta de ofertas de empleo y amigo consejero. El 29 de septiembre de 2023, mediante Resolución se le ordenó a la Oficina
El 12 de octubre de 2023, la Junta, representada por la Oficina del Procurador General, compareció ante nos mediante la presentación de un Escrito en Cumplimiento de Resolución y Solicitud de Desestimación. Así las cosas, el 25 de octubre de 2023 dictamos Resolución concediéndole a la Junta un término de diez (10) días para presentar copia del expediente administrativo del Caso Número: 147403. El 6 de noviembre de 2023, la Junta presentó Moción en Cumplimiento de Resolución mediante la cual presentó copia del expediente administrativo.
Contando con el beneficio de la comparecencia de las partes, así como con la copia del expediente administrativo procedemos a resolver.
II.
A. Revisión judicial de determinaciones administrativas
La revisión judicial de las decisiones administrativas tiene como fin delimitar la discreción de los organismos administrativos, para asegurar que ejerzan sus funciones conforme la ley y de forma razonable. Unlimited v. Mun. de Guaynabo, 183 DPR 947, 965 (2011); Empresas Ferrer v. A.R.Pe., 172 DPR 254, 264 (2007). A esos efectos, la revisión judicial comprende tres aspectos: la concesión del remedio apropiado, la revisión de las determinaciones de hecho conforme al criterio de evidencia sustancial, y la revisión completa de las conclusiones de derecho. Batista, Nobre v. Jta. Directores, 185 DPR 206, 217 (2012), citando a Asoc. Fcias v. Caribe Specialty et al. II, 179 DPR 923, 940 (2010); Mun. de. San Juan v. J.C.A., 149 DPR 263, 279-280 (1999).
Nuestro Tribunal Supremo ha establecido que las determinaciones de hechos de las decisiones de las agencias serán
Debido a la presunción de regularidad y corrección de los procedimientos y las decisiones de las agencias administrativas, quien alegue ausencia de evidencia sustancial tendrá que presentar prueba suficiente para derrotar esta presunción, no pudiendo descansar en meras alegaciones. Pacheco v. Estancias, 160 DPR 409, 431 (2003). Para ello, deberá demostrar que existe otra prueba en el expediente, que reduzca o menoscabe el valor probatorio de la evidencia impugnada, hasta el punto de que no se pueda concluir que la determinación de la agencia fue razonable de acuerdo con la totalidad de la prueba que tuvo ante su consideración. Gutiérrez Vázquez v. Hernández y otros, 172 DPR 232, 245 (2007).
Si la parte afectada no demuestra la existencia de otra prueba que sostenga que la actuación de la agencia no está basada en evidencia sustancial o que reduzca o menoscabe el valor de la evidencia impugnada, el tribunal respetará las determinaciones de hecho y no sustituirá el criterio de la agencia por el suyo. Otero v. Toyota, supra, pág. 728 (2005). En cambio, las conclusiones de derecho son revisables en todos sus aspectos. García Reyes v. Cruz Auto Corp., 173 DPR 870, 894 (2008).
Sin embargo, aun cuando el tribunal tiene facultad para revisar en todos sus aspectos las conclusiones de derecho de una agencia, se ha establecido que ello no implica que los tribunales revisores tienen la libertad absoluta para descartarlas libremente. López Borges v. Adm. Corrección, 185 DPR 603, 626 (2012); Federation des Ind. v. Ebel, 172 DPR 615, 648 (2007).
B. Junta de Libertad Bajo Palabra
Mediante la
En cuanto a la controversia que nos atañe, el
Por su parte, en cuanto al proceso de concesión del privilegio de libertad bajo palabra, esta ley establece que:
Una persona recluida en una institución carcelaria en Puerto Rico o en cualquier Programa de Desvío que cumpla con los requisitos establecidos por la Junta mediante reglamento o en esta ley, que muestre un alto grado de rehabilitación y que no represente un riesgo a la sociedad, podrá solicitar formalmente el privilegio de libertad bajo palabra dentro de la jurisdicción de la Junta mediante los mecanismos que disponga la misma, igualmente mediante reglamento. La solicitud por parte de la persona recluida conllevará el consentimiento de esta para que la Junta pueda revisar y obtener copia de todos los expedientes sobre dicha persona en poder de la Administración de Corrección, a fin de que pueda ser considerada para la concesión de los privilegios contemplados en esta Ley.
4 LPRA sec. 1503c .
Ahora bien, “el beneficio de la libertad bajo palabra no es un derecho reclamable, sino un privilegio cuya concesión y administración recae en el tribunal o en la Junta”. Quiles v. Del Valle, 167 DPR 458, 475 (2006).
- naturaleza y circunstancias del delito o delitos por los cuales cumple la sentencia;
- veces que el confinado haya sido convicto y sentenciado;
- relación de liquidación de la sentencia o sentencias que cumple el confinado;
- totalidad del expediente penal y social e informes médicos, completados por cualquier profesional de la salud mental, que existan sobre el confinado;
- historial del ajuste institucional y del historial social y psicológico del confinado preparado por el Departamento de Corrección y Rehabilitación y el historial médico y psiquiátrico preparado por Salud Correccional del Departamento de Salud;
- edad del confinado;
- tratamientos para condiciones de salud que reciba o haya recibido el confinado;
- opinión de la víctima;
- planes de estudio, adiestramiento vocacional o estudio y trabajo del confinado;
- lugar en el que piensa residir el confinado y actitud de dicha comunidad, de serle concedida la libertad bajo palabra; y
- cualquier otra consideración meritoria que la Junta de Libertad Bajo Palabra haya dispuesto mediante reglamento. (Énfasis suplido.)
4 LPRA sec. 1503d .
Por ende, denegar el beneficio de libertad a prueba a un confinado de forma arbitraria, o revocarle la libertad bajo palabra sin garantizarle el debido proceso de ley, constituye una
C. Reglamento de la Junta de Libertad Bajo Palabra, Reglamento Núm. 9232 de 18 de noviembre de 2020
El Reglamento de la Junta de Libertad Bajo Palabra, Reglamento Núm. 9232 de 18 de noviembre de 2020 (en adelante, Reglamento Núm. 9232) establece las reglas procesales y sustantivas que gobiernan las funciones adjudicativas del mencionado organismo administrativo. A su vez, este incorpora las disposiciones de los procedimientos adjudicativos estatuidos por la
La sec. 9.1 (A) del Art. IX del Reglamento Núm. 9232, supra, expresa que, “[s]e entenderá solicitado formalmente el privilegio de libertad bajo palabra mediante el recibo del referido que a tales efectos remita el Departamento de Corrección y Rehabilitación o a solicitud por escrito del peticionario”. Del mismo modo el inciso (B) del previo artículo señala que, “[e]l referido del caso a la Junta conlleva el consentimiento del peticionario para que la Junta pueda revisar y obtener copia de todos sus expedientes en poder del
Por su parte, la Sección 10.2 del Art. X del Reglamento Núm. 9232, supra, dispone que la documentación a ser considerada por la Junta para conceder o denegar el privilegio de libertad bajo palabra, será la siguiente:
A. El Departamento de Corrección y Rehabilitación, a través de sus funcionarios, empleados y/o representantes autorizados, proveerá a la Junta todo documento que contenga información relacionada a los criterios antes esbozados. La producción de estos documentos se hará para la fecha de la vista de consideración o la fecha en que se vuelva a reconsiderar el caso. En cumplimiento con lo anterior, el Departamento de Corrección y Rehabilitación, remitirá a la Junta los siguientes documentos:
- […]
- […]
- Informe Breve de Libertad Bajo Palabra.
- Este informe será remitido, con dos (2) meses de anticipación a la fecha en que la Junta volverá a evaluar el caso, y tendrá una vigencia de un (1) año desde la fecha de emisión.
- Evidencia del historial de trabajo y estudio en la institución.
- Copia de la carta de oferta de empleo o, en la alternativa, carta de aceptación de la institución donde cursará estudios el peticionario.
- […]
- En los casos que aplique, someterá evidencia sobre:
- […]
- […]
- Juramento de amigo consejero debidamente cumplimentado y suscrito por la persona propuesta.
- […].
En lo pertinente al caso ante nos, el Reglamento 9232, supra, en el inciso (B) (7) de la Sección 10.1 del Art. X, establece los criterios de elegibilidad que la Junta tomará en consideración, en cuanto al plan de salida estructurado y viable en las áreas de oferta de empleo y/o estudio, residencia y amigo consejero: En específico sobre las ofertas de empleo y amigo consejero establece lo siguiente:
[…]
d. Oferta de empleo y/o estudio.
- Todo peticionario deberá proveer una oferta de empleo o, en la alternativa, un plan estudios adiestramiento vocacional o estudio y trabajo.
- La oferta de empleo se presentará mediante carta suscrita por la persona que extiende la ofertade empleo al peticionario, incluyendo la siguiente información:
- Nombre completo, dirección postal, física, electrónica y teléfono(s) de la persona que ofrece el empleo.
- Nombre, dirección postal, física, electrónica y teléfono(s) y naturaleza del negocio en el cual se ofrece el empleo.
- Funciones que ejercerá el peticionario y el horario de trabajo.
- […]
- […]
- La falta de oferta de empleo o estudio no será razón suficiente para denegar el privilegio.
- Se exime de presentar una oferta de empleo o estudios en aquellos casos en que el peticionario padezca de alguna incapacidad física, mental o emocional, debidamente diagnosticada y certificada por autoridad competente, o sea mayor se sesenta (60) años.
[…]
f. Amigo consejero
i. El amigo consejero tiene la función de cooperar con la Junta y el Programa de Comunidad del Departamento de Corrección y Rehabilitación, en la rehabilitación del peticionario.
ii. Requisitos
- No tener relación de afinidad hasta el segundo grado, o de consanguinidad con el peticionario. Esta prohibición no aplicará en aquellos casos que la Junta, en el ejercicio de su discreción, entienda meritorio a base de las circunstancias particulares del caso.
- No ser o haber sido representante legal del peticionario en cualquier proceso judicial o administrativo.
- Tener la mayoría de edad.
- Ser residente en Puerto Rico. Puede residir en el área limítrofe al Programa de Comunidad con competencia. Debe tener contacto frecuente con el peticionario.
- Ser una persona de integridad moral.
- No tener antecedentes penales.
Se realizará una investigación en la comunidad sobre la conducta e integridad moral de la persona propuesta para amigo consejero. - […]
- La falta del amigo consejero no será razón suficiente para denegar el privilegio.
- […].
Además, la Sección 12.3 (B) del Reglamento Núm. 9232, supra, en cuanto a las determinaciones sobre libertad bajo palabra dispone que, “[c]uando la Junta deniegue la libertad bajo palabra, expresará individualmente en su resolución las determinaciones de hecho y conclusiones de derecho que fundamentan dicha determinación, así como indicará fecha (mes y año) en que volverá a considerar el caso”.
III
En su Escrito de Revisión Judicial, el Sr. Bello Colón señala en síntesis que erró la Junta al denegarle el privilegio de libertad bajo palabra debido a que no había propuesto ofertas de trabajo y un candidato para fungir como amigo consejero lo cual cuestiona y nos solicita que revoquemos la Resolución recurrida y devolvamos el caso para que la Junta lo considere nuevamente en sus méritos.
Por su parte, en su Escrito en Cumplimiento de Resolución y Solicitud de Desestimación, la Junta, por conducto de la Oficina del Procurador General, alega que procede la desestimación del recurso de revisión presentado por el Sr. Bello Colón por falta de jurisdicción. Sostiene que el Sr. Bello Colón no notificó la presentación del recurso a la Junta ni certificó haberle enviado copia de este a dicha agencia o a la Oficina del Procurador General dentro del término jurisdiccional para solicitar revisión judicial. No obstante, la Junta aclara que el 10 de octubre de 2023 se presentó
Además, la Junta sostiene que el Sr. Bello Colón no incluyó en el apéndice del recurso una copia de la solicitud de reconsideración que presentó ante la Junta el 29 de agosto de 2023 ni de la resolución que emitió la Junta en atención a dicha solicitud. Esta última, alegadamente se emitió el 15 de septiembre de 2023 y se notificó el 18 de septiembre de 2023.
Evaluado el recurso de revisión, la determinación administrativa recurrida, el escrito en oposición y la solicitud de desestimación presentada por la Junta, así como la copia certificada del expediente administrativo, determinamos que no procede la desestimación del recurso ante nos. En específico, la Junta reconoce en su escrito en oposición que el recurso de revisión administrativa presentado por el Sr. Bello Colón le fue notificado el 10 de octubre de 2023 mediante Carta Informando Presentación de Recurso en el Tribunal de Apelaciones, notificación que se realizó dentro del término reglamentario establecido. Además, de la documentación de la copia certificada del expediente administrativo surge la documentación necesaria para acreditar nuestra jurisdicción y evaluar el recurso en sus méritos. Veamos.
Del Informe de Libertad Bajo Palabra suscrito el 10 de abril de 2023 por la Sra. Mildred Soto Rodríguez surge que el Sr. Bello Colón no sometió candidato para amigo consejero y ofertas de empleo requeridos.8 Sin embargo, de la evaluación de la copia certificada del expediente administrativo, surge una misiva de 17 de abril de 2023, recibida y ponchada por la Junta el 19 y 24 de abril de 2024, de la técnica de servicios sociopenales, la Sra. Lissette V. Valle Pérez,
De la evaluación del expediente administrativo, así como la Resolución recurrida concluimos que las dos razones por la cual la Junta le deniega al Sr. Bello Colón el privilegio de libertad a prueba quedaron controvertidas por la documentación que obra en el expediente administrativo. En específico, Técnica de Servicios Sociopenales, la Sra. Lissette V. Valle Pérez, le notificó a la Junta el 17 de abril de 2023 Juramento de Amigo y Consejero del Sr. John Michael Pérez González y el 15 de mayo de 2023 notificó las ofertas de empleo. La vista del caso del Sr. Bello Colón se celebró el 26 de junio de 2023, fecha para la cual obraba en el expediente administrativo la información por la cual deniegan el privilegio de libertad a prueba solicitado por alegadamente carecer de la misma.
Por tanto, entendemos que las razones esgrimidas por la Junta en la Resolución recurrida, de falta de amigo consejero y ofertas de empleo, no se sostiene del expediente administrativo, por lo cual la presunción de corrección quedó rebatida.
IV
Por los fundamentos expuestos, se revoca la Resolución recurrida y se devuelve el caso a la Junta para que evalúe nuevamente el caso, en un término razonable, de conformidad a lo aquí dispuesto. Adviértase que esta Curia no está pasando juicio sobre la posibilidad de que el Sr. Bello Colón sea o no merecedor del privilegio en cuestión.
Notifíquese.
Lo acordó el Tribunal y lo certifica la Secretaria del Tribunal de Apelaciones.
Lcda. Lilia M. Oquendo Solís
Secretaria del Tribunal de Apelaciones
