42 P.R. Dec. 226 | Supreme Court of Puerto Rico | 1931
Lead Opinion
emitió la opinión del tribunal.
El 18 de febrero de 1931, Antonio B. Barceló y Miguel
Examinada la solicitud, se expidió un mandamiento dirigido al Secretario Ejecutivo para que compareciera ante la corte el 26 de febrero de 1931, a mostrar causa, si alguna tuviere, a virtud de la cual no debiera expedirse el auto so-licitado.
En el día señalado compareció el secretario y for-muló su contestación por escrito oponiéndose al libramiento del auto. Comparecieron también los peticionarios. La “Alianza Puertorriqueña, de los partidos Unión de Puerto Rico y Republicano Puertorriqueño”, representada por su Presidente Rafael Cuevas Zequeira, solicitó permiso para intervenir como parte interesada en el procedimiento. Se opusieron los peticionarios y la corte, vista la ley especial sobre la materia, negó la intervención, pero permitió a la “Alianza” comparecer como amicus curiae. Informaron oralmente los abogados de los peticionarios, del Secretario Ejecutivo y del Amicus Ctoriae. Presentaron su prueba los peticionarios y el demandado, terminando la vista al día si-guiente, 27 de febrero de 1931. Tanto los peticionarios como
A nuestro juicio la solicitud de mandamus debe ser de-negada. Expondremos las razones que tenemos para ello. Las conclusiones de hecho se entresacan de las alegaciones y las pruebas. La ley reguladora del caso es breve y sencilla. La jurisprudencia sería susceptibly de un estudio mucho más amplio del que el tiempo de que disponemos nos per-mitirá hacer. Eso no obstante nos referiremos a la fundamental aplicable.
En el año de 1924 existían en la. Isla de Puerto Rico como partidos políticos principales, debidamente constituidos, la “Unión de Puerto Rico” y el “Republicano Puertorriqueño”. Ambos celebraron asambleas para tratar de cierto movimiento de acercamiento iniciado por sus jefes. La del primero tuvo lugar en San Grermán. La del segundo en Mayagüez, Como resultado quedó concertada una coalición bajo el nombre de “Alianza Puertorriqueña”, de acuerdo con las siguientes bases:
. . (b) La Alianza Puertorriqueña asumirá y ejercitará todos los poderes y prerrogativas que competen a los dos partidos históricos de Puerto Rico, denominados partido Unión de Puerto Rico y Repu-blicano Puertorriqueño.
“(e) La Alianza Puertorriqueña encaminará todos sus esfuerzos a la consagración del pleno gobierno propio para alcanzar la sobera-nía del Pueblo de Puerto Rico, dentro de la soberanía de los Estados Unidos. . .”
A virtud del pacto, quedó constituido el organismo directivo central de la “Alianza” por quince miembros pro-pietarios y quince suplentes, siete de ellos, propietarios y suplentes, designados por la asamblea del partido “Unión
La constitución de los comités locales se pactó en forma semejante: siete miembros, de ellos tres unionistas, tres re-publicanos y el séptimo designado por el Comité Directivo Central. Expresamente se acordó que “El Comité Direc-tivo elegirá los miembros de los comités locales de la Coa-lición dentro de las personas que formen, en los respectivos municipios, el organismo local de dicho partido, siempre que puedan encontrarse personas afectas a la coalición; en otro caso podrá ser la elección, en todo o-en parte, fuera de los Comités. Los miembros de cada partido en dichos Comités asumirán las funciones correspondientes al partido que re-presenten a los efectos de las leyes electorales y municipales.”
Los miembros del Comité Directivo de'la “Alianza” de-signados unánimemente por la asamblea de la “Unión de Puerto Bico”, fueron: Propietarios: Antonio B. Barceló, Je-sús Benitez, Alfonso Lastra Charriez, Arturo González Prado, Arsenio Martínez, Miguel Guerra-Mondragón y Nicolás San-tini. Suplentes: Juan Hernández López, José Castillo, Emilio. González, José P. Aponte, Genaro Cautiño, Adriano Gon-zález y Carlos Brunet del Valle.
El acta de la. Asamblea General Extraordinaria de la “Unión de Puerto Bico” celebrada en San Germán en los días 4 y 5 de mayo de 1924, termina así:
“A propuesta del señor Barceló, fué acuerdo enviar un saludo fraternal a los asambleístas republicanos reunidos en la ciudad de Ma-yagiiez, y a su ilustre Presidente, así como a los veteranos consejeros de la Unión señores Francisco de Paula Acuña, Eduardo Giorgetti y Cayetano Coll y Tosté. También, a moción del señor Barceló, fué*231 acuerdo consignar en acta nn voto de gracias para el Comisionado de Puerto Rico, residente en Washington, señor Córdova Dávila, por la patriótica labor que viene realizando en pro de los intereses de Puerto Rico.
“Los señores Rafael Cuevas Zequeira y Juan Hernández López, pronuncian elocuentes discursos exaltando el patriotismo demostrado por las asambleas de los dos partidos históricos constituyendo la Alianza Puertorriqueña, y clausuró el acto el señor Barceló con estas palabras pronunciadas en Ponce por el fenecido patricio don Román Baldorioty de Castro en la célebre asamblea en que se constituyó el partido autonomista puertorriqueño: ‘Gloria a Dios en las alturas y paz en la tierra a los hombres de buena voluntad.’
“Y se disolvió la asamblea.’’
Con esas palabras se cierran las actuaciones del partido “Unión de Puerto Rico” separadamente, según el libro ofi-cial en que se deja constancia de ellas, presentado como prueba por los mismos peticionarios. Figuran a la página 126 de dicho libro. El próximo asiento, que comienza- a la página 127, está fechado más de cinco años después, el 2 de agosto de 1929.
Así las cosas, celebrada la coalición, el comité directivo central comenzó a actuar en' seguida, y constituidos los co-mités locales, se desarrolló a través de ellos la vida de la nueva organización política formada.
En el propio año de 1924 celebráronse elecciones genera-les en Puerto Rico y a ellas acudió la “Alianza Puertorri-queña”, conservando su personalidad los partidos que la formaban, presentando cada uno sus candidatos, que figura-ron en la papeleta electoral bajo el nombre e insignia de cada partido. Los candidatos eran los mismos y recibieron bajo el símbolo de la Unión 132,755 votos y bajo el del par-tido Republicano 30,286. En esas elecciones generales de 1924, concurrieron además a las urnas, los partidos “Socia-lista” y “Constitucional Histórico” que depositaron bajo sus símbolos respectivos 56,103 y 34,576 votos. Sólo 1,041 vo-tantes más intervinieron, representando otras organizaciones políticas.
“Sección 40. — Ninguna persona podrá ser candidato para más de un cargo ni para un mismo cargo en dos o más candidaturas dis-tintas. Si hubiese sido nombrada para dos o más cargos en una o más candidaturas, ó para un mismo cargo en dos o más candidaturas, elegirá aquel y aquella en que prefiera que su nombre aparezca como candidato. Si el candidato dejare de hacer dicha elección con ante-rioridad a las doce del día del treinta de septiembre, se designará su nombre en la candidatura y para el cargo a que fué propuesto pri-meramente. Si fuere imposible determinar el cargo o la candidatura para que hubiese sido primeramente propuesto, entonces será desig-nado para aquel o aquella en que figure en primer lugar en la peti-ción o certificación en que se nombre.”
“Sección 42. — El nombre y emblema que usaren para distinguirse en las'papeletas electorales cada uno de los partidos políticos princi-pales u'organizados, serán los mismos que usaron dichos partidos en las precedentes elecciones, a menos que se notifique un cambio de nom-bre o emblema al Secretario Ejecutivo de Puerto Rico en o antes del día 20 de septiembre del año de las elecciones en las cuales deberán usarse.
“Ningún partido político adoptará 'como nombre o emblema un nombre o emblema que se hubiere usado o adoptado previamente por otro partido político, en todo o en parte, si ese otro partido todavía reclama y usa dicho nombre o emblema. Ningún partido político em-pleará como divisa en las papeletas electorales la bandera o el escudo de armas de los Estados Unidos o de Puerto Rico. El Secretario Ejecutivo de Puerto Rico queda por la presente autorizado para ne-*233 garse a aceptar y se le ordena que se niegue a aceptar cualquier nombre o emblema de un partido político que fuere presentado para su registro o archivo en su oficina que infrinja las disposiciones de esta sección. Si cualquier partido político dejare de registrar un emblema con el Secretario Ejecutivo de Puerto Rico, en o antes del día 20 de septiembre del año de las elecciones en que hubiere de em-plearse, según se requiere por esta Ley, el Secretario Ejecutivo de-signará un emblema para ese partido, el cual emblema deberá usarse para distinguir a dicho partido en la papeleta oficial.
“Cualquier partido político principal u organizado que quisiese cambiar su nombre o divisa podrá hacerlo mediante una certificación del organismo director central de dicho partido radicada en la Secre-taría Ejecutiva, sin que por esto tal partido pierda los derechos y privilegios que la ley le concede como tal partido principal u organi-zado; Disponiéndose, que los partidos que en las elecciones anterio-res fueron a las urnas aliados o coali'gados, inscribiendo candidaturas separadas en las cuales figuraban en todo o en parte los mismos can-didatos para iguales cargos, podrán inscribir en la Secretaría Eje-cutiva de Puerto Rico, a petición del organismo central directivo de dicha alianza o coalición, un'nombre general para dicha alianza o coalición y una insignia que contenga las insignias de cada uno de los partidos aliados o coaligados, y debajo de la misma se ins-cribirá una sola candidatura de acuerdo con las prescripciones de la sección 40 de la Ley Electoral y de Inscripciones tal y como ha sido enmendada por la presente; Disponiéndose, además, que la alianza o coalición que concurra a las urnas bajo un mismo nombre o divisa tal y como se determina en el ‘Disponiéndose’ anterior, será considerada como un solo partido' con las mismas prerrogativas, de-rechos y deberes, que de acuerdo con la ley, tienen los partidos que la integran, y en lo sucesivo será considerada como partido principal u organizado, de acuerdo con el número de votos que obtenga en la elección, según se prescribe en esta Ley.
“El 20 de septiembre, o antes, del año en que se celebraren unas elecciones, cada candidato para Senador por acumulación o Repre-sentante por acumulación podrá presentar al Secretario Ejecutivo de Puerto Rico una divisa sencilla y distinguible para que se coloque al lado de su nombre en la papeleta electoral. Ningún candidato por acumulación podrá usar divisa alguna que sea igual o similar a la divisa que se hubiere previamente adoptado y registrado, y el. dere-cho al uso de la cual todavía se reclama por otro candidato o partido político. Ningún candidato empleará como divisa la bandera o el*234 escudo de armas de los Estados Unidos o de Puerto Rico. La prio-ridad en el orden de presentación de las divisas, se determinará por las fechas en que se presenten al Secretario Ejecutivo de Puerto Rico para ese fin. Si dos o más divisas iguales o similares en todo o en parte, le fueren presentadas al mismo tiempo, el Secretario Eje-cutivo decidirá por sorteo a cuál de ellas corresponde la prioridad. Dicho sorteo se verificará a presencia de las personas o partes afec-tadas e interesadas, o de sus representantes, quienes deberán residir en San Juan. Dichos representantes serán designados por las perso-nas o partes interesadas en todos los casos en que dichas personas o partes no archiven sus divisas personalmente.
“El Secretario Ejecutivo enviará el 26 de septiembre del año en que se celebraren elecciones, a la Junta Insular de Elecciones, úna relación certificada de las divisas de todos los partidos políticos y de los candidatos por acumulación, para ser.impresas en las papeletas electorales de aquel año, y dicho certificado irá acompañado de dibujos hechos ad hoc, de aquellas divisas que fueren distintas a las que se hubieren usado en las elecciones precedentes.”
Vigente la enmienda, el Comité Directivo de la “Alianza Puertorriqueña”, adoptó la siguiente
“RESOLUCION
“PoR cuanto: En virtud de resoluciones idénticas, aprobadas por las asambleas generales de los partidos ‘Unión de Puerto Rico’ y ‘Republicano Puertorriqueño’, celebradas en las ciudades de San Germán y Mayagüez en los días 5 y 6, y 3, 4, y 5 de mayo de 1924, respectivamente, dichos partidos constituyeron una alianza o coali-ción política bajo el nombre de ‘Alianza Puertorriqueña’;
“PoR cuanto: De acuerdo también con resoluciones aprobadas por dichas asambleas, la ‘Alianza Puertorriqueña’ asumiría y ejer-cería todos los poderes y prerrogativas que competen a los dos par-tidos históricos de Puerto Rico, denominados ‘Partido Unión de Puerto Rico’, y ‘Partido Republicano Puertorriqueño’;
“PoR cuanto: El Comité Directivo de la ‘Alianza Puertorri-queña’ fué autorizado para determinar la forma de llevar al ticket electoral los candidatos de la misma, entendiéndose que los partidos aliados habrían de conservar su personalidad, nombres e insignias res-pectivas ;
‘ ‘ Por cuanto : La sección 42 de la Ley Electoral y Inscripciones, según fué enmendada por la Ley de 7 de mayo de 1927, dispone que—
“ ‘Cualquier partido político principal u organizado que quisiese*235 cambiar su nombre o divisa podrá hacerlo mediante una certificación del organismo director central de dicho partido radicada en la Se-cretaría Ejecutiva, sin que por esto tal partido pierda los derechos y privilegios que la ley le concede como tal partido principal u orga-nizado; Disponiéndose, que los partidos que en las elecciones ante-riores fueron aliados o coaligados, inscribiendo candidaturas separa-das en las cuales figuraban en todo o en parte los mismos candidatos para iguales cargos, podrán inscribir en la Secretaría Ejecutiva de Puerto Rico, a petición del organismo central directivo de dicha alianza o coalición, un nombre general para dicha alianza o coalición, y una insignia que contenga las insignias de cada uno de los partidos aliados o coaligados, y debajo de la misma se inscribirá una sola can-didatura de acuerdo con las mismas prescripciones de la sección 40 de la Ley Electoral y de Inscripciones tal y como ha sido enmendada por la presente; Disponiéndose, además, que la alianza o coalición que concurra a las urnas bajo un mismo nombre o divisa tal y como se determina en el ‘Disponiéndose’ anterior, será considerada como un solo partido con las mismas prerrogativas, derechos y deberes, que de acuerdo con la ley tienen los partidos que la integran, y en lo su-cesivo será considerada como partido principal u organizado, de acuerdo con el número de votos que obtenga en la elección, según se prescribe en esta Ley.’
“Por cuanto: El Partido ‘Unión de Puerto Rico’ y el partido ‘Republicano Puertorriqueño’ fueron aliados a las urnas en las elec-ciones de 1924, inscribiendo candidaturas separadas por cada partido, pero conteniendo los mismos candidatos para todos los cargos que se votaron en dichas elecciones;
‘ ‘ PoR cuanto : Es procedente que uno y otro partido inscriban en la Secretaría Ejecutiva de Puerto Rico dicha Alianza con el nombre ya adoptado para la misma, o sea ‘Alianza Puertorriqueña’, con el fin de que figure en el ticket electoral como un partido político y bajo la insignia o emblema de dicha Alianza Puertorriqueña se ins-criban todos los candidatos de la misma, de acuerdo con las prescrip-ciones de la sección 40 de la Ley Electoral y de Inscripciones, asu-miendo la ‘Alianza Puertorriqueña’ todos los derechos, privilegios y prerrogativas que por las leyes correspondan a los referidos partidos aliados, ‘Unión de Puerto Rico’ y ‘Republicano Puertorriqueño’;
“Por cuanto: Es pertinente adoptar como emblema o insignia de la ‘Alianza Puertorriqueña’ el ya adoptado anteriormente por el Comité Directivo e inscrito en la Secretaría Ejecutiva de Puerto Rico, o sear
“ ‘Una balanza con sus platillos al fiel, que tenga sobre sí el nom-*236 bre ‘Alianza Puertorriqueña’ y que integre al propio tiempo los nom-bres de los dos partidos históricos: “Unión de Puerto Rico” y “Re-publicano Puertorriqueño”,' con sus respectivas insignias: las dos manos y el águila.’
“PoR tanto, Resuélvese por el Comité Directivo de la Alianza Puertorriqueña:
“1. Solicitar del Secretario Ejecutivo de Puerto Rico que ins-criba la coalición o conjunción de los partidos ‘Unión de Puerto Rico’ y ‘Republicano Puertorriqueño’ bajo el nombre común de ‘Alianza Puertorriqueña’, asumiendo ésta todos los derechos, privilegios y pre-rrogativas que por las leyes corresponden a los referidos partidos con el fin de inscribir bajo la referida insignia de la Alianza Puertorri-queña en la papeleta electoral, que haya de votarse en las próximas elecciones generales, los candidatos elegidos' por la Alianza Puerto-rriqueña de acuerdo con su reglamento y con las prescripciones do la Ley Electoral;- para todos los cargos que hayan de votarse en dichas elecciones.
“2. Inscribir en la Secretaría Ejecutiva de Puerto Rico como insignia o emblema de la ‘Alianza Puertorriqueña’, el siguiente:
“ ‘Una balanza con sus platillos al fiel, que tenga sobre sí el nom-bre de “Alianza Puertorriqueña” y que integre al propio tiempo los nombres de los dos partidos históricos: “Unión de Puerto Rico” y “Republicano Puertorriqueño”, con sus respectivas insignias: las dos manos, y el águila.’
“3. Que la presente resolución sea comunicada al G-obernador de Puerto Rico, al Secretario Ejecutivo, a la Junta Insular de Eleccio-nes, a los Comités Locales de la Alianza Puertorriqueña, y al público en general.”
Esa resolución fue ratificada en una asamblea de la “Alianza”, celebrada en el teatro municipal de San Juan el 26 de agosto de 1928, así:
“B. — Ratificar el acuerdo del Comité Directivo de ‘La Alianza Puertorriqueña’ de fecha 13 de marzo del 1928, comunicado al Se-cretario Ejecutivo de Puerto Rico, y en tal virtud ‘La Alianza Puer-torriqueña’, acudirá a las urnas bajo un solo ticket e insignia ya adoptado y registrado, con el nombre oficial de ‘Alianza Puertorri-queña de los partidos Unión de Puerto Rico y Republicano Puerto-rriqueño’, quedando de este modo como patrimonio de ‘La Alianza’ los nombres históricos de los dos partidos aliados, al igual qu.e sus símbolos, personalidad, derechos y prerrogativas.
*237 “Que el Comité Directivo de la Alianza Puertorriqueña, en su sesión de 28 de agosto de 1928, resolvió usar como nombre abreviado de su colectividad el de ‘Alianza Puertorriqueña’, y bajo tal nombre abreviado radicará en la Secretaría Ejecutiva de Puerto Rico todos los certificados de convenciones.”
La ratificación fué también comunicada oficialmente al Se-cretario Ejecutivo de Puerto Rico, por el Secretario del Co-mité Directivo de la “Alianza Puertorriqueña”.
El 4 de septiembre siguiente trasmitiéronse al Secretario Ejecutivo de Puerto Rico unos ciento veinte y cinco “cer-tificados de convención” firmados unos ochenta y dos por Antonio R. Barceló, Presidente, y Prank A. Martínez, Secreta-rio, y unos cuarenta y tres por Félix Córdova Dávila, Presi-dente, y Prank A. Martínez, Secretario. Transcribiremos lo pertinente de uno de los firmados como Presidente por Félix Córdova Dávila y otro de los firmados como-Presidente por Antonio R. Barceló:
“ALIANZA PUERTORRIQUEÑA
“Apartado 84
“San Juan, P. R.
“ CERTIFICADO DE CONVENCIÓN
“Los que suscriben, Presidente y Secretario de la Convención ce-lebrada por el Partido ‘Alianza Puertorriqueña’ en San Juan, Puerto Rico,
“CeRtipican: que reunidos, previa convocatoria, los miembros que constituyen dicba convención, al objeto de nominar los candi-datos de la ‘Alianza Puertorriqueña’ para los cargos de Comisionado Residente en los Estados Unidos, Senadores y Representantes ai. large y miembros de la Junta de Revisión e Igualamiento, que debe-rán figurar en el ticket en las próximas elecciones de noviembre, se llevó a cabo la votación entre los concurrentes, resultando proclama-dos, después del escrutinio, los señores siguientes:
“Para Comisionado Residente en los Estados Unidos: Félix Cór-dova Dávila.
“Para Senadores at large (por acumulación); Antonio R. Bar-celó, Juan Hernández López, Juan B. Soto.
*238 “Y, para remitir al Secretario Ejecutivo de Puerto Rico, en cum-plimiento de lo que dispone la sección 36 de la Ley Electoral vigente, firmamos la presente en San Juan, Puerto Rico, a 28 de agosto de mil novecientos veintiocho.
“Félix Córdova Dávila, Presidente — Frank A. Martínez, Secre-tario. ’ ’
“ALIANZA PUERTORRIQUEÑA
“ CERTIFICADO DE CONVENCIÓN
“Los que suscriben, Presidente y Secretario de la Convención ce-lebrada por el partido ‘Alianza Puertorriqueña’ en el municipio de Ponce,
“CERTIFICAN, que reunidos los compromisarios de este municipio, previa convocatoria, al objeto de nominar los candidatos de la Alianza Puertorriqueña para los cargos de alcalde y miembros de la asam-blea municipal que deberán figurar en el ticket en las próximas elec-ciones de noviembre, se llevó a cabo la votación entre los concurren-tes, resultando nombrados candidatos, después del escrutinio, los se-ñores siguientes:
“Para Alcalde, Guillermo Vivas Valdivieso.
* i $ # # * # # ft
“Y, para remitir al Secretario Ejecutivo de Puerto Rico, en cum-plimiento de lo que dispone la sección 36 de la Ley Electoral vigente, firmamos la presente en San Juan, P. R., a los 31 días del mes de agosto de 1928.
“Antonio R. Barceló, Presidente — Frank A. Martínez, Secretario.”
Los otros certificados son prácticamente iguales.
También se enviaron al Secretario Ejecutivo por la “Alianza Puertorriqueña” con los dichos certificados, cier-tos documentos relativos a algunas sustituciones. Transcri-biremos uno de ellos. Dice:
“Yauco, P. R., septiembre_de 1926.
“Hon. Secretario Ejecutivo de P. R.
“Señor:
“Por la presente hago constar que acepto la designación que se me hace para sustituir al Sr. Pedro Olivari como miembro de la Asamblea Municipal por el Partido ‘Alianza Puertorriqueña’.
“Respetuosamente, Pedro M. Franceschi.”
En la primera, bajo la insignia oficial de la “Alianza” figuran los candidatos de la “Alianza Puertorriqueña de los Partidos Unión de Puerto Rico y Republicano Puertorri-queño”. En la segunda, bajo las. insignias del brazo soste-niendo la antorcha y del elefante, aparecen los, candidatos del “Partido Socialista-Constitucional”. La tercera no tiene divisa y está destinada a “Candidatos Independientes”.
Celebradas las elecciones en noviembre del dicho año 1928 y recontados los votos, se encontró que 132,826 electores mar-caron los suyos en la columna de la “Alianza Puertorriqueña de los Partidos Unión de Puerto Rico y Republicano Puer-torriqueño”, sin que sea posible distinguir su origen. Vota-ron en una sola columna, bajo un solo nombre y una sola divisa, formada ésta es verdad de atributos de viejas divi-sas, pero integradas dentro de otro nuevo, consistente en una balanza que generalmente simboliza la idea de' la justi-cia. Bajo la columna del “Partido Socialista-Constitucio-nal” votaron 123,415 electores, consignando sus votos en la tercera columna sólo noventa y cuatro personas.
Y así quedó, a nuestro juicio, expresado desde 1928 al in-terpretar la misma ley aplicable a éste, en el caso de Martínez Nadal v. Saldaña, Secretario Ejecutivo, 38 D.P.R. 446, 449, consagrada la creación de un nuevo partido o entidad política que por razón del número de sus votos siguió ño sólo osten-tando la condición de partido principal sino de partido de la mayoría en Puerto Rico.
Es evidente que surgieron desavenencias en el seno de la “Alianza” después de las elecciones de 1928. Los peti-cionarios no han presentado prueba clara sobre el origen de dichas desavenencias. Si bien introdujeron el Libro de Ac-tas a que ya nos hemos referido, se limitaron a presentar es-pecíficamente tres de ellas como prueba, la de la Asamblea
Quisiéramos transcribir íntegramente el acta, pero ello alargaría dé modo extraordinario esta opinión. Transcri-biremos sólo una parte. El miembro propietario de la anti-gua Junta Central, José L. Berrios, leyó el siguiente escrito:
“Distinguidos compatriotas: — Estoy aquí honrándome mucho con estarlo, para deciros con toda franqueza que no soy unionista, sino en el seno de la Alianza Puertorriqueña. Después de haber guar-dado silencio durante la llamada Tregua de Dios y durante la última asamblea celebrada antes de las elecciones en que tácitamente se rea-lizó (y creo que expresamente también) la fusión de las dos ramas*241 alianeistas, me sería muy doloroso desandar el camino andado, lleno de sinsabores y de sacrificios, por cuestiones personales en que el ex-cesivo amor propio prevalece. No- sé qué juicio podrían hacer de nosotros los hombres sensatos, plenos de patriotismo, si rompiésemos filas en estos momentos supremos para Puerto Rico en que han de so-lucionarse los .problemas más complicados que nos han salido al paso para dar paso franco a los adversarios y a los enemigos, acechadores irreductibles de nuestras destemplanzas para aprovecharse de ellas con grave perjuicio para nuestros más altos ideales. Estimo que en caucus de alianeistas, de vosotros como unionistas y de otros distin-guidos correligionarios también; pero de procedencia republicana, pro-cediendo todos serenamente, sin prejuicios, recordando que somos puertorriqueños y ahora más que en ninguna época pasada porque nunca hemos sufrido más vicisitudes que las que estamos sufriendo, necesita Puerto Rico del concurso inteligente, activo y reflexivo de sus mejores ciudadanos para buscar remedios que curen los muchos, males que padecemos, con un poco de sacrificio de nuestra vanidad y de ló que llamamos amor propio, bien podría llegarse a una solución satisfactoria en que no habrían vencidos y sola vencedora la Isla que contempla espectacularmente nuestras disencíones.
“Perdonad estas humildes indicaciones y que Dios os ilumine.”'
El Presidente, Sr. Bareeló, “manifiesta que la cuestión le-vantada por el Sr. Berrios no está en orden. ‘Estamos aquí reunidos’, dice, ‘vamos a deliberar, vamos a adoptar algunos acuerdos, bien sea en pro o en contra de todo lo que dice el Sr. Berrios.”
Seguidamente habló, según el acta, por espacio de dos horas, el Sr. Barceló. . Terciaron otras personas en la dis-cusión y presentóse una moción que fue aprobada por mayo-ría “convocando una asamblea magna del Partido Unión de-Puerto Rico”. Los Sres. Benitez Castaño y José L. Berrios que no estuvieron conformes, presentaron al Secretario para, que constara en acta la siguiente explicación de su voto ne-.gativo. Es así:
Por cuanto, después de un cuidadoso estudio de las cuestiones-, planteadas ante las personas que integraban la Junta Central de la. Union de Puerto Eico, cuando tuvo efecto la constitución de la hilanza Puertorriqueña, cuya cuestión no es otra, que la de resolver si debe-*242 o no convocarse a una asamblea del partido Unión de Puerto Rico para decidir de su futura suerte;
“Por cuanto, que, en el orden moral como resultado de las pré-dicas que se han venido haciendo al pueblo, la fusión está práctica-mente hecha, y estamos obligados a ser consecuentes con los princi-pios que hemos venido sosteniendo;
“Por cuanto, que, en el orden legal, después del acuerdo (tomado en la asamblea de la Alianza de 1928 (apartado B del artículo IX) del programa de ésta) los dos partidos históricos dejaron desde aquel momento en manos de la Alianza y como patrimonio de ella, sus nombres históricos al igual que sus símbolos, personalidad, derechos y prerrogativas;
“Por tanto, resuélvese por los concurrentes a este acto, que en su opinión la llamada Junta Central carece ya de autoridad para intervenir en los asuntos que se debaten, y que corresponden única y exclusivamente a la Alianza.”
Los señores Arsenio Martínez, Genaro Cautiño y Leopoldo Figueroa manifestaron qne hacían snya la explicación del voto negativo qne antecede.
La asamblea general fné en efecto convocada, citándose, según se dice, a los miembros de la Jnnta Central y comités locales qne habían sido elegidos en 1922 por nn término de cnatro años y qne qnedaron, según se sostiene por los peti-cionarios, en receso a partir del pacto de 1924, y fné cele-brada en el teatro de San Jnan en los días 24 al 26 de agosto de 1929. El acta comprende desde la página 140 a la 189 del libro. En ella se aprobó nna resolnción, propuesta por sn Presidente, Sr. Parceló, cnyos particulares 1, 7 y 9 dicen:
“Pkxmeho: — Dar por terminada, como por la presente se dispone que termine y cese, la coalición política llevada a cabo entre el par-tido ‘Unión de Puerto Rico’ y el ‘Partido Republicano Puertorri-' queño’, por acuerdo de sus asambleas soberanas de San Germán y Mayagüez, respectivamente, celebradas el día cuatro de mayo de mil novecientos veinte y cuatro.
“ Súptim»: — Facultar y ordenar, como por la presente se faculta y ordena, a la Junta Central de la ‘Unión de Puerto Rico’, para que notifique al Secretario Ejecutivo de Puerto Rico, con copia certifi-cada de la misma, la presente resolución, para que sus determina-ciones tengan efecto a todo lo concerniente a los fines electorales;*243 quedando el partido ‘Unión de Puerto Rico’ con el carácter de par-tido principal e independiente que tiene en la actualidad.
“Noveno: — La ‘Unión de Puerto Rico’ finalmente declara que todo Unionista, miembro del Directorio, miembro de algún Comité Local, de la ‘Alianza’, o cualquier otro Unionista que, con represen-tación o sin ella, concurra a la Asamblea proyectada de la ‘Alianza’, se considerará que concurrirá a la misma en su carácter particular o privado, pero no como Unionista; y en su consecuencia, cualquier acuerdo que en dicha Asamblea se adopte no tendrá autoridad ni fuerza legal o moral alguna para ser tenido en cuenta siquiera por la ‘Unión de Puerto Rico’.”
Después fué convocada y celebrada otra asamblea general extraordinaria en la que fueron designados los peticionarios como candidatos. La designación fué comunicada al Secre-tario Ejecutivo y éste solicitó la opinión legal del Attorney-General. Siguiéndola, se negó a inscribir las candidaturas, constituyendo el motivo fundamental de la negativa la no existencia del partido “Unión de Puerto Rico” como entidad independiente, a virtud de su fusión con el Republicano Puer-torriqueño para constituir el partido de la “Alianza Puerto-rriqueña”, tal como dejamos expresado.
Para completar la narración de los bechos, en relación con la actitud asumida por el Secretario Ejecutivo demandado, debe consignarse que la “Alianza Puertorriqueña” comu-nicó al dicbo Secretario los siguientes acuerdos adoptados en asamblea general ordinaria celebrada en Mayagñez los días 31 de agosto y 1 de septiembre de 1929. Dicen:
“Yo, Juan Validejuli Rodríguez, Secretario de la Asamblea So-berana de la Alianza Puertorriqueña celebrada en la ciudad de Ma-yagüez los días 31 de agosto y 1 de septiembre de 1929, certifico que en dicha Asamblea fué nominado presidente del Partido Alianza Puer-torriqueña el Hon. Rafael Cuevas Zequeira.
“Certifico además que en dicha Asamblea Soberana aquí mencio-nada fueron nominados Presidentes Honorarios de la Alianza Puer-torriqueña las siguientes personas:
“1. — Hon. Eduardo G-iorgetti,
“2. — Hon. Córdova Dávila,
“3. — Hon. José Tous Soto,
“4. — Doña Milagros Benet Mewton.
*244 “Certifico además como Secretario del Comité' Insular de la Alianza Puertorriqueña que este organismo se reunió, previa convo-catoria al efecto hecha por el Hon. Rafael Cuevas Zequeira, Presi-dente de la Colectividad, en 5 de septiembre de 1929, en el Capitolio de Puerto Rico procediéndose a elegir y fueron electos dos Vice-presidentes de la Alianza Puertorriqueña recayendo la nominación en los Honorables Genaro Cautiño y Francisco Parra Capó.”
“Yo, Juan Valldejuli Rodríguez, Secretario. . . certifico:
‘ ‘ Que en dicha magna asamblea se aprobó la siguiente resolución:
“Resuélvase, por la Asamblea Soberana de la Alianza Puerto-rriqueña de los partidos Unión de Puerto Rico y Republicano Puer-torriqueño :
“1. — Ratificar, una vez más, los acuerdos y resoluciones que die-ron vida a la Alianza Puertorriqueña, confirmados por las actuacio-nes de su Asamblea General de 1928; reconocida y consagrada dicha Alianza como un solo Partido por la Ley y la voluntad expresa del electorado aliancista puertorriqueño, en las últimas elecciones de 1928;
“2. — Que la Alianza Puertorriqueña en sus funciones internas no reconocerá otros organismos que los por ella autorizados y creados, a cuyos acuerdos y reglamentos deberán todos los Aliancistas acata-miento y obediencia.
“Certifico además que en la mencionada asamblea de la Alianza Puertorriqueña celebrada en la ciudad de Mayagüez los días 31 de agosto y 1 de septiembre de 1929 se aprobó la siguiente resolución:
“Resuélvase, por la Asamblea Soberana de la Alianza Puerto-rriqueña de los partidos Unión de Puerto Rico y Republicano Puer-torriqueño :
“1. — Que el Comité Central de esta Colectividad nombrado ‘Directorio de la Alianza Puertorriqueña’ sea conocido de ahora en ade-lante con el nombre de ‘Comité Insular de la Alianza Puertorri-queña ’.
“2. — Que este Comité así denominado será el sucesor del antiguo ‘Directorio de la Alianza Puertorriqueña’, pudiendo ejercer en tal concepto todas las facultades de dicho Directorio en la forma que prescribe el reglamento de la colectividad.
“Certifico además como Secretario del Comité Insular de la Alianza Puertorriqueña—
“Que el Comité Insular de la Alianza Puertorriqueña previa con-vocatoria del presidente de la Colectividad, Hon. Rafael Cuevas Ze-queira, se reunió en el Capitolio de Puerto Rico con fecha 5 de sep-tiembre de 1929, asistiendo 34 miembros entre propietarios y suplen-*245 tes de dicho organismo, constituyendo quorum y en la cual reunión se aprobó la resolución siguiente:
“Que se notifique' al Secretario Ejecutivo de Puerto Rico que la Alianza de los Partidos Unión de Puerto Rico y Republicano Puer-torriqueño, en su asamblea soberana celebrada en 31 de agosto y 1 de septiembre de 1929 en la ciudad de Mayagiiez, acordó ratificar nuevamente la Alianza de los Partidos Unión de Puerto Rico y Re-publicano Puertorriqueño, a los efectos del artículo 42, párrafo 2 de la Ley número 1, para enmendar las secciones 40 y 42 de la Ley de Inscripciones y Elecciones, aprobada en junio 25 de 1919, según ha sido enmendada y conocida, por disposiciones de la misma Ley como 'Ley Electoral de Inscripciones’ de mayo 7 de 1927 y se le mani-fieste además a dicho Secretario Ejecutivo de Puerto Rico que en consonancia con dicho acuerdo la Alianza de los Partidos Unión de Puerto Rico y Republicano Puertorriqueño, ¡águe reclamando para sí y usando su emblema y nombre de la Alianza de los Par-tidos Unión de Puerto Rico y Partido Republicano Puertorriqueño con que fué a las urnas en las últimas elecciones generales y según aparecen registrados en la Secretaría Ejecutiva de Puerto Rico.”
También recibió el Secretario Ejecutivo una comunica-ción de M. Díaz G-arcía, como Presidente de la Alianza Puer-torriqueña, oponiéndose a la inscripción en la Secretaría del nombre “Unión de Puerto Rico”, por considerarla lesiva a los intereses de la “Alianza” a quien correspondía exclusi-vamente dicho nombre.
• ¿Cómo es posible, a virtud de esos hechos y la ley, llegar a otra conclusión que no sea a la que llegara el Attorney General de Puerto Rico al resolver la consulta que le hiciera el Secretario Ejecutivo y al aconsejarle que denegara la ins-cripción solicitada por los peticionarios?
Sostienen éstos en su alegato como cuestiones a debatir:
“1. — Que un partido político, como cualquiera otra asociación de las que no tienen un objeto pecuniario, es una asociación voluntaria de ciudadanos capacitados como electores, reconocida como una en-tidad jurídica con personalidad suficiente para demostrar su existen-cia legal y dictar reglas para su propia conservación mientras sub-sista y no se disuelva voluntariamente; pero distinta en su organi-zación interna a la de una Corporación o Sociedad.
“2. — Por razón de su naturaleza jurídica, dos partidos políticos*246 podrán constituir una sociedad, alianza o coalición de ellos; pero nunca podrán consolidarse o refundirse (merge) en uno solo, sin antes disolverse voluntariamente.
“3. — Cualquier sociedad de asociaciones, constituida sin término fijo, puede ser disuelta por la sola voluntad de una cualquiera de las asociaciones integrantes de la sociedad, alianza o coalición en cualquier tiempo, siempre que notifique al otro asociado o asocia-ción la disolución del pacto o contrato social.
“4. — El último ‘Disponiéndose’ de la sección 42 de la Ley Electoral, según quedó enmendado por la Ley No. 1 de 7 de mayo del 1927, es gramaticalmente susceptible de interpretarse de acuerdo con el espíritu de la Constitución Americana y de nuestra Carta Orgánica.
“5. — Si la citada sección 42 en relación con la sección 40 de la Ley Electoral, según quedó enmendada en el año 1927, no pudiera interpretarse conforme a nuestra teoría, cualquier otra interpreta-ción resultaría anticonstitucional por los cuatro motivos alegados en el párrafo 8 de nuestra petición de mandamus.
“6. — Si los partidos constituyentes de dicha alianza no se conso-lidaron y ésta fué disuelta por la voluntad de uno de los asociados o coaligados, tales partidos recobraron su personalidad, nombre e insignia y deben ser restituidos a su estado anterior, para lo cual el Secretario Ejecutivo deberá asignar al partido Unión de Puerto Rico el número de votos que le corresponda en las últimlas elecciones del 1928, adoptando cualquiera regla que él crea más razonable, justa o equitativa.
“7. — No tratándose en este caso de dos facciones o disidencias de un mismo partido cuyas controversias pudieran resolverse por un Comité Central, sino de dos partidos independientes que reclaman el mismo nombre, insignia y la prerrogativa de partido principal, cons-tituido uno hace 27 años y el otro, en el mes de septiembre de 1929, procede el recurso de mandamus para obligar al Secretario Ejecutivo a inscribir las candidaturas del partido que tenga derecho a usar el nombre e insignias de la Unión de Puerto Rico.”
Sigue después una argumentación sobre esas cuestiones re-veladora de un gran esfuerzo mental, de amplios conocimien-tos y recursos jurídicos, de habilidad extraordinaria, pero que se estrella en la roca de los hechos consumados, de la ley aplicable, de la inevitable consecuencia de los actos pro-pios.
Por la sección 40 se prescribió que ninguna persona po-dría ser candidato para un mismo cargo en dos o más can-didaturas distintas y por la 42 se dispuso que los partidos que en las elecciones anteriores fueron a las urnas aliados o coaligados, inscribiendo candidaturas separadas en las cua-les figuraban en todo o en parte los mismos candidatos para iguales cargos, podrían inscribir en la Secretaría Ejecutiva de Puerto Rico, a petición del organismo central directivo de dicha alianza o coalición, un nombre general para dicha alianza o coalición y una insignia que contuviera las insignias de cada uno de los partidos aliados y coaligados, inscri-biéndose debajo de la misma una sola candidatura, y dispuso además , que la alianza o coalición que así concurriera a las urnas, sería considerada como un solo partido, con las mis-mas prerrogativas, derechos y deberes, que de acuerdo con la ley, tenían los partidos que la integraran, siendo consi-derada como partido principal u organizado, de acuerdo con el número de votos que obtuviera en la elección.
Se ha argumentado extensamente por los peticionarios en el sentido de que el verbo “considerar” usado por el Le-gislador en la sección 42 no puede tener el alcance de “con-vertir” en un solo partido a los partidos coaligados que a
Por la sección 36 se prescribe la forma cómo los .partidos políticos, únicamente los partidos políticos celebran sus con-venciones y certifican sus candidaturas al Secretario Ejecu-tivo de la Isla..
Se ba insistido en que al pacto de 1924 no se fijó término de duración. No se le fijó expresamente, pero dada la na-turaleza especial y los fines y propósitos de los partidos po-líticos, el término no podía ser otro que el de cuatro años. Para las elecciones que al cabo de esos cuatro años deberían celebrarse de conformidad con la Ley Orgánica, era necesario
Pero hay más. La Resolución por virtud de la cual el Comité Directivo de la “Alianza” decidió acogerse a la ley enmendada por sus legisladores, dispuso que se solicitara del Secretario Ejecutivo que se inscribiera la conjunción de ios partidos “Unión de Puerto Rico” y “Republicano Puer-torriqueño” bajo el nombre común de “Alianza Puertorri-queña”, para figurar en el ticket electoral como partido po-lítico, ordenándose que dicha resolución se comunicara al Go-bernador de la Isla, al Secretario Ejecutivo, a la Junta Insular de Elecciones, a los Comités Locales de la Alianza y
Y así quedó finalmente consumado cuando de conformidad con el acuerdo del Comité ratificado por la Asamblea, la “Alianza” fué a las urnas de tal modo.
Se dice abora que si se interpretara del modo que fiemos interpretado la sección 42 de la Ley Electoral, debería-mos decidir que era contraria a la Constitución. No fué la Alianm la que atacó en 1928 la constitucionalidad de la Ley Electoral. Fué su adversario el ‘ ‘ Partido Constitucional His-tórico”. Y con motivo del recurso legal que estableciera,, quedó expuesto el criterio de esta Corte Suprema a que antes nos referimos del siguiente modo:
“Entramos a discutir la cuestión del nombre. En 1924, el anti-guo Partido Republicano se dividió en dos sectores. Uno de ellos re-tuvo la maquinaria del partido, y continuó designándose con el nom-bre de Partido Republicano. El otro sector celebró una convención separada y llegó a ser conocido con. el nombre de ‘Partido Constitu-cional Histórico’, que es el verdadero peticionario en este caso. El partido desea cambiar su nombre por el de ‘Partido Republicano Puro’. El demandado, en su carácter de Secretario Ejecutivo de Puerto Rico, al igual que el interventor, .el Partido Republicano Puer-torriqueño, alegan que dicho Partido Republicano conserva aún el nombre y el emblema del partido. El peticionario alega que el Par-tido Republicano tiene convenida una fusión con el Partido Unionista, y que, por tanto, dicho Partido Republicano ha perdido su perso-nalidad. Este, sin embargo, sostiene y demuestra que esta fusión no tendrá efecto legal hasta el día en que se celebren las elecciones. La sección 42 de la Ley Electoral, según quedó enmendada el 7 de mayo de 1927, lee así:
‘ ‘ ‘ Ningún partido político adoptará como nombre o. emblema un n'ombre o .emblema que se hubiere usado o adoptado previamente*251 por otro partido político, en todo o en parte, si ese otro partido to-davía reclama y usa dicho nombre 'o emblema. .
“Estamos convencidos de que la Legislatura tenía derecho a prohibir el uso de un nombre que otro partido utiliza parcial o to-talmente y que tal prohibición se hará extensiva a un n'ombre que el otro partido se proponga usar en las elecciones venideras. No im-porta que el día de las elecciones o posteriormente el otro partido se proponga hacer una fusión con un tercer partido bajo un nombre distinto. El llamado Partido Republicano tiene una existencia legal independiente hasta el mismo día de las elecciones.”
“El llamado Partido Republicano tiene una existencia legal independiente hasta el mismo día de las elecciones”, dijimos entonces, el 25 de junio de 1928. El llamado “Par-tido Unión de Puerto Rico” tuvo una existencia legal inde-pendiente hasta el mismo día de las elecciones de 1928, de-cimos ahora, aplicando igual criterio, ya que la fusión se acordó de conformidad con la ley y fue sancionada por el electorado.
“Estamos convencidos de que la Legislatura tenía dere-cho a prohibir el uso de un nombre que otro partido utiliza parcial o totalmente y que tal prohibición se hará extensiva a un nombre que el otro partido se proponga usar en las elec-ciones venideras”, dijimos también entonces, y aplicando lo dicho a este caso expresamos ahora que siendo el nombre “Unión de Puerto Rico” patrimonio del partido “Alianza Puertorriqueña de los Partidos Unión de Puerto Rico y Re-publicano Puertorriqueño”, que lo reclama para usarlo en las próximas elecciones, no puede dicho nombre “Unión de Puerto Rico” ser usado por ningún otro partido o agrupa-ción, de acuerdo con una ley para dictar la cual tenía plenas facultades la Legislatura.
En el caso de Riter v. Douglass, 109 Pac. 440, 447, que es un caso electoral, se dijo:
“. . . El Juez Cooley en su gran obra sobre Limitaciones Cons-titucionales dice: ‘La regla de derecho sobre la materia parece ser que excepto cuando la Constitución ha fijado límites al poder le-gislativo, éste debe ser considerado como prácticamente absoluto,*252 opere o no de acuerdo con el derecho natural en cualquier ca&o de-terminado. Las cortes no son los tutores de los derechos de los ha-bitantes del estado, excepto en tanto tales derechos estén garantiza-dos por alguna disposición constitucional que caiga dentro del co-nocimiento judicial. La protección contra legislación poco sabia u opresiva dentro de l'os límites constitucionales se logra apelando a la justicia y patriotismo de los representantes del pueblo. Si esto fracasa, el pueblo en su capacidad soberana puede corregir el mal;, pero las cortes no pueden asumir sus derechos. El poder judicial Solamente puede impedir que se ponga en vigor un estatuto cuando está en conflicto con la Constitución. . . Cualquier actuación judicial que no sobrepase los límites de los poderes otorgados a otros departamentos gubernamentales, siendo prima facie válida, debe ha-cerse cumplir, a menos que puedan señalarse en la Constitución al-gunas restricciones a la autoridad legislativa y que se demuestre que el caso cae dentro de tales limitaciones.” Cooley’s Constitutional Limitations (7th Ed.) 236-237.. La Corte Suprema de Pennsylvania tersamente expresa la regla así: 'Nada que no sea una clara infracción de la Constitución — una clara usurpación de poder que ha sido prohibido — justificará al poder judicial que declare una ley del departamento legislativo inconstitucional y nula.’ Pennsylvania Railroad Co. v. Ribelt, 66 Pa. 169 (5 Am. Rep. 360). Nuestra propia Corte Suprema, al interpretar el poder legislativo del estado, resolvió lo siguiente: ‘Que la Legislatura tiene el poder de aprobar cualquier ley que no esté prohibida por nuestra Constitución. ’ State v. Arrington, 18 Nev. 412, 4 Pac. 735. Será innecesario con-sumir cualquier tiempo considerando todo lo que se ha dicho en las argumentaciones y en cualquiera otra forma, respecto a la sabiduría, política o conveniencia de la ley en controversia, a n'o ser para ma-nifestar que esta corte, de conformidad con el derecho incontrovertible, ha resuelto que estos extremos deben ser determinados sola-mente por el poder judicial, y que por esta razón ninguna actua-ción legislativa está sujeta a derogación judicial. Ex parte Boyce, 27 Nev. 299, 75 Pac. 1, 65 L.R.A. 47; Ex parte Kair, 28 Nev. 132-149, 80 Pac. 463, 113 Am. St. Rep. 817; Id., 28 Nev. 425-439, 82 Pac. 453.”
Los poderes de la Legislatura de Puerto Rico surgen de nuestra Carta Orgánica. Ninguna de las prescripciones y limitaciones que diclia carta contiene le prohíbe actuar en la forma en que lo hizo. La materia sobre la cual legisló está
Conocemos bien el principio de que si una ley admite dos interpretaciones, una de ellas que la hace constitucional y otra que la coloca fuera de las limitaciones de la constitu-ción, debe aceptarse por las cortes la interpretación primera, pero estimamos que tal principio no es de aplicación aquí, porque consideramos que la ley tal como ha sido interpre-tada y fué bien entendida por los partidos “Unión de Puerto Rico’’ y “Republicano Puertorriqueño” al acogerse volun-tariamente a ella, no es anticonstitucional. Si acaso hubiere podido atacarse por inconstitucional la ley, aunque no debe entenderse que resolvemos tal cosa, lo hubiera sido en tanto en cuanto prohibía que figuraran iguales candidatos bajo diferentes candidaturas.
Se insiste en sostener en que para que pudiera verificarse la fusión de dos partidos en uno, era necesario que dichos partidos se hubieran previamente disuelto. Estamos conformes. En lo que no estamos es en que era necesario convocar a los antiguos organismos para que éstos acordaran la disolución. La disolución quedó de hecho acordada por la actuación de los organismos directivos y fué. sancionada por eh cuerpo electoral.
Por el pacto se crearon nuevos comités directores," insular o central y locales, que asumieron la plena dirección de am-bos partidos. Conocemos cómo fueron desenvolviéndose los acontecimientos. Parece que la alianza en la práctica re-sultó tan completa y eficiente, que la fusión fué acordada por los jefes reconocidos de uno y otro partido en el seno de la misma. Pública fué la enmienda de la ley electoral, .pública la resolución acogiéndose a ella, público el traspaso al patrimonio de la “Alianza” de los nombres, la personali-
Que se podía actuar así, se desprende, si se penetra bien en el fondo de ello, de todos los casos citados en los alegatos definiendo lo que son los partidos políticos, cómo se consti-tuyen y funcionan, y cuáles son sus propósitos y facultades. Citaremos sólo dos.
En Davis v. Hambrick, 58 S. W. 779, 780, se dijo:
“Los partidos políticos son as'ociaciones voluntarias para fines políticos. Son regidos por sus propios usos y establecen sus pro-pias reglas. Los miembros de tales partidos pueden constituirlos, reorganizarlos, y disolverlos a su voluntad. Los electores que cons-tituyen tal partido son, en verdad, el único cuerpo que puede final-mente determinar entre facciones u organizaciones rivales.”
Y en Morrow v. Wipf, 115 N. W. 1121, 1126 y 1127, se expresa:
“Los partidos políticos no son creaciones de la ley. Existen in-dependientemente de los estatutos; y tienen poder inherente para reglamentar sus propios asuntos, sujetos solamente a aquellas res-tricciones legislativas que han sido legalmente enactadas.
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“Los partidos políticos resultan de la asociación voluntaria de los electores. No existen p'or ministerio de ley; y poseen plenos poderes respecto a sus propios asuntos, en ausencia de reglamen-tación legislativa. ’ ’
Las desavenencias como dejamos establecido surgieron después de las elecciones de 1928, convertida ya la “Alianza” en mi partido organizado, y lo fueron, como también dijimos, no entre los grupos de distinto origen sino entre líderes de ambas procedencias ya entrelazados y confundidos en el seno de la colectividad. Siendo ello así es evidente que su solu-ción correspondía a los organismos directores, Comité Direc-tivo y Asambleas, de la propia “Alianza Puertorriqueña”, y mientras a ellos no se sometiera su investigación y solución,
Durante todo el tiempo que bemoso dedicado al estudio y resolución de este caso, la única vacilación que bemos te-nido es la de si a virtud de nuestra actuación impediríamos que libremente volvieran a agruparse bajo su vieja bandera los que con ella fueron tantas veces a la lucba, pero la con-ciencia reacciona al darse cuenta de que no es sólo el caso de los peticionarios el que está envuelto, sino el de sus com-pañeros de pacto y fusión que no ban sido plenamente oídos, pero que ban avisado que se mantienen firmes en sus compro-misos y actuaciones. El reconocimiento de la personalidad que reclaman para sí los peticionarios, implica la destrucción de la personalidad creada al amparo de la ley por la libre voluntad de ellos mismos y de sus amigos, correligionarios y asociados de otro tiempo. Son intereses encontrados los que están envueltos y lo más justo es aplicar la ley tal como fué enactada, entendida y usada, y dejar que cada cual se avenga a las consecuencias de sus propios actos.
El presente no es en verdad un caso propio para ex-pedir un auto de mandamus. Bajo las circunstancias, el verdadero deber ministerial que tenía el Secretario Ejecutivo, fué por él cumplido al negarse como se negó a inscribir las nominaciones de los peticionarios como candidatos del partido “Unión de Puerto Rico”.
Después de todo bay que reconocer que si bien el nombre de una colectividad política tiene gran importancia afectiva y puede influir notablemente en el éxito de unas elecciones, son los electores los que con sus votos tienen el control defi-nitivo de ellas. Si es cierto que los peticionarios conservan toda la fuerza del viejo partido a que pertenecieron y que
Debe negarse la solicitud de mandamus.
Dissenting Opinion
VOTO DISIDENTE DEL
Se trata en este caso de una solicitud de mandamus pre-sentada en este Tribunal en la que se interesa que ordene-mos al Secretario Ejecutivo de Puerto Rico,' Sr. Saldaña, que registre e inscriba la candidatura para ciertos cargos que ha de ser sometida a elección popular en 1932, certificada por los funcionarios que presidieron la asamblea del partido Unión de Puerto Rico celebrada el 21 de octubre de 1930; para que dicho Secretario certifique a la Junta Insular de Elecciones el hecho de haber sido nominados los peticiona-rios, a fin de que esas nominaciones sean impresas en la pa-peleta oficial de las elecciones que han de celebrarse en 1932; y para que se notifique a dicha Junta que el partido Unión de Puerto Rico es el partido de la mayoría o partido principal con derecho a designar inspectores y secretarios en las juntas de inscripciones y colegios electorales el día de las elecciones.
En esa solicitud se alega que el Secretario Ejecutivo de Puerto Rico se ha negado a esas peticiones, y en la contes-tación de dicho funcionario al auto que hemos expedido para mostrar causa por las cuales no debemos expedir el auto in-teresado alega como único motivo de oposición a lo que se in-teresa por los peticionarios que al verificarse las elecciones, generales de 1928 quedaron los partidos Unión de Puerto Rico y Republicano Puertorriqueño fusionados o convertidos, en un solo partido político con el nombre de Alianza Puer-torriqueña, que figura ahora como partido de la mayoría.
Los hechos que resultan de estos autos son los siguientes :■
En el año 1904 se organizó en esta Isla el partido político-
Esos dos partidos políticos, Unión de Puerto Eico y Ee-publicano Puertorriqueño, celebraron asambleas en mayo de 1924, el primero en la ciudad de San Germán y el segundo en la de Mayagüez, en las que acordaron lo siguiente, que copiamos de la solicitud de mandamus en este caso, aceptado en este particular por el Secretario Ejecutivo y confirmado por el acta de la asamblea de San Germán a que fiemos fiecfio referencia: , ■ »
“(a) Constituir con el Partido Republicano Puertorriqueño, una coalición política que se denominará Alianza Puertorriqueña.
“(i) La Alianza Puertorriqueña asumirá y ejercitará todos los; poderes y prerrogativas que competen a los dos partidos históricos; de Puerto Pico, denominados partidos Unión de Puert’o Rico y Re-publicano Puertorriqueño.
“ (o) La Alianza Puertorriqueña encaminará todos sus esfuer-zos a la consagración del pleno gobierno propio para alcanzar la so-beranía del pueblo de Puerto Rico dentro de la soberanía de los Es-tados Unidos.
“La Junta Directiva de la coalición determinará la forma de ilevar al ticket electoral los candidatos de la misma, entendiéndose que los partidos que así se eoaligan, habrán de conservar su perso-nalidad, nombre e insignias respectivas.
“El gobierno y dirección de la coalición, residirá en un comité directivo compuesto de 15 pers'onas propietarias y 15 suplentes, ele-gidas de la manera siguiente: 7 propietarios y 7 suplentes desig-nados por la asamblea del partido Unión de Puerto Rico, de una lista de 21 suministrada por la asamblea del Partido Republicano Puertorriqueño y 7 propietarios y 7 suplentes designados por la*258 asamblea del Partido Republicano Puertorriqueño de una lista de 21 suministrada por la asamblea del Partido Unión de Puerto Rico y un propietario y un suplente que serán designados unánimemente por los 14 miembr’os propietarios. El comité directivo elegirá de su seno un directorio ejecutivo compuesto de 3 miembros. El directo-rio ejecutivo tendrá los poderes que determine el Comité directivo y residirá y tendrá su asiento en la ciudad de San Juan. Una vez que las asambleas de los partidos respectivos aprueben la plata-forma de la coalición, las bases de ésta y los procedimientos a seguir, quedarán en receso por el tiempo que dure la Coalición, así como los demás organismos de los partidos coaligados, quedando en sus-penso sus funciones. El quorum para celebrar la sesión del Comité directivo constará de 10 miembros en funciones legales y ningún acuerdo tendrá efectividad a no ser que fuese sancionado, al menos, por 9 miembros en sesión para la cual bayan sid'o citados los miem-bros del comité directivo.
“Si a pesar de esta convocatoria no concurriere un número bas-tante de miembros del comité directivo para formar dicho quorum, se procederá a nueva y segunda convocatoria a todos ellos, y, una vez convocados, el quorum para celebrar sesión Constará de 8 miem-bros solamente.
“El presidente del comité directivo será el presidente del comité ejecutivo, pero en ningún caso este comité estará formado en su to-talidad de miembros pertenecientes a uno solo de los partidos que formen la alianza.
“Los comités focales de la coalición se compondrán de 7 miem-bros designados en la forma siguiente: 3 unionistas, 3 republicanos y el séptimo designado por el comité directivo. El comité directivo elegirá l'os miembros de los comités locales de la coalición dentro de las personas que formen, en los respectivos municipios, el orga-nismo local de dicho partido, siempre que puedan obtenerse perso-nas afectas a la coalición; en otr’o caso podrá ser la elección, en todo o en parte, fuera de los comités.
“Los miembros de cada partido en dichos comités, asumirán las funciones correspondientes al partido que representan a los efectos de las leyes electorales y municipales.”
En noviembre del año 1924 hubo elecciones generales en esta Isla en las que los dos partidos coaligados mencionados figuraron en columnas separadas en la papeleta electoral ofi-cial, pero teniendo cada uno de ellos los mismos candidatos
En 28 y 31 de agosto y en 5 y 25 de septiembre, 1928, fue-ron remitidas al Secretario Ejecutivo de Puerto Rico certifi-caciones de los candidatos para las elecciones generales de noviembre de ese año, casi todas substancialmente iguales aunque con distintos nombres y candidatos propuestos según el cargo. Copiaremos una de ellas que dice así: “Alianza Puertorriqueña — Certificado de Convención. — Los que suscri-ben, presidente y secretario de la convención celebrada por el partido Alianza Puertorriqueña en San Juan, P. R., Cer-tifican- : Que reunidos previa convocatoria, los miembros que constituyen dicha convención, al objeto de nombrar los can-didatos de la Alianza Puertorriqueña para los cargos de Co-misionado Residente en los Estados Unidos, Senadores y Re-presentantes at large y miembros de la Junta de Revisión e Igualamiento, que deberán figurar en el ticket en las próximas elecciones de noviembre, se llevó a cabo la votación entre los concurrentes, resultando proclamados, después del escrutinio, los señores siguientes:” Siguen los nombres de ciertas per-sonas para determinados cargos y después ese documento termina así: “Y para remitir al Secretario Ejecutivo de Puerto Rico, en cumplimiento de lo que dispone la sección 36 de la Ley Electoral vigente, firmamos la presente en San Juan, Puerto Rico, a 28 de agosto de 1928.” Siguen las fir-
En las elecciones generales que tuvieron lugar en 1928 ambos partidos coaligados inscribieron su candidatura común en una sola columna en la siguiente forma: una balanza al fiel con las insignias de ambos partidos y debajo las palabras “Alianza Puertorriqueña de los partidos Unión de Puerto Rico y Republicano Puertorriqueño.”
Desde que fué celebrada la alianza o coalición de esos dos partidos en 1924 los cuerpos directivos de cada uno de
Algún tiempo después, en 11 de septiembre de 1929, el Sr. Validejuli, como secretario de una asamblea de la Alianza Puertorriqueña y como secretario del comité insular de dicha colectividad, comunicó al Secretario Ejecutivo de Puerto Rico que una asamblea de la Alianza Puertorriqueña de los partidos Unión de Puerto Rico y Republicano Puertorriqueño resolvió ratificar los acuerdos que dieron vida a la Alianza Puertorriqueña, confirmados por las actuaciones de su asam-blea general de 1928; reconocida y consagrada dicha alianza como un solo partido por la ley y por el electorado aliancista en las elecciones de 1928; y que también resolvió que el comité-central de la colectividad nombrado Directorio de la Alianza Puertorriqueña sea reconocido en adelante con el nombre de “Comité Insular de la Alianza Puertorriqueña”, con todas las facultades de aquél. Asimismo, comunicó que el comité insular de la Alianza Puertorriqueña se reunió el 5 de sep-tiembre de 1929 asistiendo 34 miembros entre propietarios y suplentes, que constituían quorum, y aprobó que se notifi-cara al Secretario Ejecutivo de Puerto Rico que la alianza de los partidos Unión de Puerto Rico y Republicano Puertorri-queño reclama para sí el nombre con que fué a las urnas en las últimas elecciones, según aparece registrada en la Secre-taría Ejecutiva de Puerto Rico. En otra comunicación de la misma persona y actuando en la misma representación que
El motivo que tiene el Secretario Ejecutivo de Puerto Rico para oponerse a la petición a que se refiere este proce-dimiento es que por haber ido el partido Unión de Puerto Rico y el Republicano Puertorriqueño a las elecciones de 1928 poniendo sus candidatos en una sola columna, ambos partidos han dejado de tener existencia separada por haber quedado fusionados o convertidos en un solo partido político llamado Alianza Puertorriqueña.
Debemos hacer constar que la palabra española “fusión” (merger en inglés) no tiene el mismo significado en el idioma inglés, en el que significa coalición, según puede verse en el caso de Nicholls v. Barrick, 27 Colo. 432. Esto no es nece-sario para la interpretación de la Ley Electoral porque no usa tal palabra, sino para la lectura de las sentencias de los Estados Unidos que tratan esa materia.
De acuerdo con la ley el partido Unión de Puerto Rico por el número de los votos que obtuvo en las elecciones de 1904 se convirtió en partido de la mayoría, cuyo rango con-servó durante las elecciones sucesivas y tenía cuando en 1924 celebró la alianza o coalición con el Partido Republicano Puertorriqueño.
La ley vigente cuando tuvieron lugar las elecciones ge-nerales de noviembre de 1924 permitía que una persona pu-diese figurar como candidato por dos o más partidos políti-cos, y de acuerdo con ella, celebrada ya la alianza, ambos partidos aliados figuraron en columnas separadas y con sus
La ley y sección antes citadas fné enmendada por la No. 1 de 7 de mayo de 1927, página 395 de las de ese año, dis-poniendo qne ninguna persona podrá ser candidato para más de un cargo ni para un mismo cargo en dos o más candida-turas distintas; y también enmendó la sección 42 de la ley anterior en la siguiente manera:
“Sección 42. — El nombre y emblema que usaren para distin-guirse en las papeletas electorales cada uno de los partidos políticos principales u organizados, serán los mismos que usaron dichos par-tidos en las precedentes elecciones, a menos que se notifique un cambio de nombre o emblema al Secretario Ejecutivo de Puerto Rico en 'o antes del día 20 de septiembre del año de las elecciones en las cuales. deberán usarse.
“Ningún partido político adoptará como nombre o emblema un nombre o emblema que se hubiere usado o adoptado previamente p'or otro partido político, en todo o en parte, si ese otro partido to-davía reclama y usa dicho nombre o emblema. Ningún partido po-lítico empleará como divisa en las papeletas electorales la bandera o el escudo de armas de los Estados Unidos o de Puerto Rico. El Secretario Ejecutivo de Puerto Rico queda por la presente auto-rizado para negarse a aceptar y se le ordena que se niegue a acep-tar cualquier nombre 'o emblema de un partido político que fuere presentado para su registro o archivo en su oficina que infrinja las disposiciones de esta sección. Si cualquier partido político dejare de registrar un emblema con el Secretario Ejecutivo de Puerto Rie'o, en o antes del día 20 de septiembre del año de las elecciones en que hubiere de emplearse, según se requiere por esta Ley, el Secretario Ejecutivo designará un emblema para ese partido, el cual emblema deberá usarse para distinguir a dicho partido en la pape-leta oficial.
“Cualquier partido político principal u organizado que quisiese cambiar su nombre o divisa podrá hacerlo mediante una certifica-ción del organismo director central de dicho partido radicada en la Secretaría Ejecutiva, sin que por est'o tal partido pierda los de-rechos y privilegios que la ley le eoneede como tal partido principal*264 u organizado; Disponiéndose, que los partidos que en las elecciones anteriores fueron a las urnas aliados o coaligados, inscribiendo can-didaturas separadas en las cuales figuraban en todo o en parte los mismos candidatos para iguales cargos, podrán inscribir en la Se-cretaría Ejecutiva de Puerto Rico, a petición del organismo central directivo de dicha alianza o c'oalición, un nombre general para dicha alianza o coalición, y una insignia que contenga las insignias de cada uno de los partidos aliados o coaligados, y debajo de la misma se inscribirá una sola candidatura de acuerdo con las prescripciones de la sección 40 de la Ley Electoral y de Inscripciones tal y como ha sido enmendada por la presente; Disponiéndose, además,, que la alianza o coalición que concurra a las urnas bajo un mismo nombre o divisa tal y como se determina en el ‘Disponiéndose’ anterior, será considerada como un solo partido con las mismas prerrogativas, de-rechos y deberes, que de acuerdo con la Ley, tienen los partidos que la integran, y en lo sucesivo. será considerada como partido principal u organizado, de acuerdo con el número de votos que obtenga en la elección, según se prescribe en esta Ley.”
Esta ley fué presentada en la Asamblea Legislativa en español y en este idioma corrió todos sus trámites.
Por esas enmiendas la alianza de los partidos Unión de Puerto Rico y Republicano Puertorriqueño no pudiendo ocu-par columnas separadas con candidatos comunes, como lo hi-cieron en 1924, tuvieron que figurar sus candidatos en una sola columna bajo el nombre y emblema que hemos dicho antes, de Alianza de los partidos Unión de Puerto Rico y Re-publicano Puertorriqueño.
Por las enmiendas últimas a las secciones 40 y 42 de la Ley Electoral y por el hecho de haber ido la alianza de esos dos partidos a las elecciones de 1928 en una sola columna de la papeleta electoral con sus candidatos, surge la cuestión fundamental a resolver en este caso, que es la de si.en esas elecciones los dos partidos aliados Unión de Puerto Rico y Republicano Puertorriqueño han dejado de tener existencia como tales partidos por haber quedado fusionados o converti-dos en un nuevo partido llamado Alianza de los partidos Unión de Puerto Rico y Republicano Puertorriqueño, por disposición de la ley, o si no existe tal fusión ni nuevo par-
No contiene esa ley palabra alguna que diga que los par-tidos que en las elecciones anteriores fueron a las urnas aliados o cóaligados y que en las elecciones de 1928 concurran a ellas bajo un nombre general para dicha alianza o coalición con una insignia que contenga las insignias de cada uno de los partidos aliados o coaligados con una sola candidatura queden fusionados, en el sentido que .tiene esa palabra en español, o convertidos en un nuevo partido compuesto o for-mado por la fusión de ambos partidos en otro nuevo, pues lo que dice la ley es que la alianza o coalición de los partidos que así vayan a las elecciones de 1928 será considerada como un solo partido con las mismas prerrogativas, derechos y de-beres que de acuerdo con la ley (cuando fue promulgada) tie-nen los partidos que la integran y que en lo sucesivo será considerada (tal alianza) como partido principal u organi-zado, de acuerdo con el. número de votos que obtenga en la elección, según se prescribe en la ley. La palabra “corno” es un adverbio de comparación según la gramática española. Cuando una cosa se la considera' como otra es porque no es la otra, y cuando una alianza de dos o más partidos se la considera como un solo partido es porque no es un solo par-tido sino que será considerada como si fuera un partido con las prerrogativas, derechos y deberes que tienen los partidos. La frase “será considerada como” no puede confundirse con el concepto “quedará constituida o convertida en”. Puede darse a una cosa, a una entidad, o a un derecho la conside-ración de otra entidad o derecho sin convertirla en esa cosa. Los tribunales no pueden poner en la ley palabras que no tiene, ni substituirlas por otras. El Pueblo v. González, 20 D.P.R. 591.
Si la Legislatura hubiera querido convertir a los parti-dos aliados en un solo partido hubiera dicho que después de
Para la interpretación de esa ley pueden tenerse tam-bién en cuenta otros extremos de la Ley Electoral. Esa ley crea la junta insular permanente de elecciones, cuyas funcio-nes son, entre otras, la inspección y dirección de las eleccio-nes, aprobar reglas y reglamentos para las mismas, para re-visar y corregir las listas electorales, cancelar inscripciones de electores juzgando la prueba que para ello se le presente y practicar el escrutinio general de la votación. Tal junta, con funciones tan importantes, está constituida por tres per-sonas, una como presidente, nombrada por el Gobernador con el consejo y consentimiento del Senado, y las otras dos personas representando los dos partidos políticos principa-les de la Isla. En cada colegio electoral de cada precinto debe baber una junta de colegio compuesta de dos inspecto-res y de dos secretarios, nombrados por los partidos políti-cos principales, para' presidir las elecciones y baeer el escru-tinio de votos. Para las elecciones de 1924 los dos partidos principales eran el partido Unión de Puerto Rico y el Repu-
En vista de esa situación legal, entendemos que lo que quiso la sección 42 de la ley como fué enmendada en 1927 fué evitar que estando coaligados los dos partidos principales tu-viese cada uno de ellos puesto en la junta insular de eleccio-nes y en las juntas de colegio, dejando así sin representación a los otros partidos, y que por eso dispuso que los partidos que en las elecciones de 1928 fuesen a las urnas coaligados se les consideraría como un partido, a fin de que como un solo partido tuviese una representación en la Junta Insular y en los colegios electorales; que sería equiparado en cuanto a la Ley de Elecciones a un partido, sin dejar de ser un or-ganismo compuesto de dos entidades; que al actuar con-juntamente y con relación a la ley electoral no tendrían más privilegios y derechos que los que tenga otro partido, pero conservando su estructura de coalición puesto que ninguno de ellos prestó su consentimiento para fusionarse o confun-dirse con el otro. Además, si la ley hubiera querido que los partidos coaligados quedasen fusionados o convertidos en uno solo después de las elecciones de 1928 no hubiera dicho “será considerada como un solo partido” con las mismas prerrogativas, derechos y deberes que de acuerdo con la ley tienen los partidos que la integran. Porque fusionados o desaparecidos los partidos que formaron la alianza, extin-guida su vida particular por haberse convertido en un nuevo partido, no podrían continuar con las prerrogativas, dere-chos y deberes de cada uno de ellos por haber cesado de ser tales partidos. Además, el adverbio “como” no está usado impensadamente- pues se emplea en cada uno de los dos últi-mos disponiéndose de la ley.
No es objeción a la conclusión a que llegamos decir que los partidos coaligados no estaban obligados a concurrir a
El hecho de que al comunicarse al Secretario Ejecutivo los nombres de los candidatos propuestos se dijera en las ca-beceras de las certificaciones que los que las suscribieron eran presidente y secretario de la convención celebrada por el partido Alianza Puertorriqueña, no es prueba de que en las fechas en que están firmadas, agosto y septiembre de 1928, la Alianza Puertorriqueña se había convertido en un partido, porque las certificaciones sólo dan fe de lo que se transcribe de los documentos, y en el cuerpo de lo que se certifica se dice que los candidatos son de la Alianza Puertorriqueña, y no dice que sean del partido Alianza Puertorriqueña: por-que las cabeceras de tales certificaciones están en contradic-ción con el membrete que antes tienen y que dice “Alianza Puertorriqueña”, estándolo también con el cuerpo de la cer-tificación en el que se dice que son candidatos de la Alianza Puertorriqueña: porque no existe constancia alguna en los autos de que en las expresadas fechas la Alianza Puertorri-
La interpretación que hemos dado a esa ley es la razo-nable de acuerdo con las reglas de. interpretación de leyes fijadas por nuestro Código Civil en sus artículos 14 y 17. Darle la interpretación que sostiene el Secretario Ejecutivo de Puerto Eico es no sólo ir contra las palabras de la ley sino que llevaría a la conclusión de que dicha ley es anti-constitucional, según diremos, yendo así contra la regla bien sentada de que un estatuto deberá ser interpretado de modo tal que de ser posible resulte compatible con la Constitu-ción. Union Central Life Insurance Co. v. Tesorero de Puerto Rico, 19 D.P.R. 912; People v. Frisbie, 26 Cal. 135; People v. Hayne, 83 Cal. 117; Re Stewart, 35 L. R. A. 427.
Si se sostuviera que esa ley tuvo el efecto de disolver a los partidos aliados o coaligados Unión de Puerto Eico y Eepublicano Puertorriqueño y que los convirtió o fusionó (merged) en otro nuevo llamado Alianza Puertorriqueña, re-sultaría esa ley contraria a la Constitución de los Estados Unidos y a nuestra Carta Orgánica, porque, entorpece la franquicia electoral a las personas legalmente capacitadas para votar impidiendo su derecho a combinarse libremente.
En efecto impide el eoaligarse a los partidos so pena de considerarlos fusionados como alega el Secretario Ejecutivo, sin la voluntad de ellos, en un solo partido; y en el caso de Martínez Nadal v. Saldaña, 38 D.P.R. 462, dijo este Tribunal que' el electorado debe tener entera libertad de combinarse. Además, según hemos dicho antes, lo que se permite a los partidos que estuvieron coaligados en las elecciones de 1924 no se permite a los otros que- después se coaligaran. En el
“No .puede haber fundamento sólido, y razonable, por tanto, para privar a un partido político del derecho a poner en su pape-leta los nombres de sus candidatos, solamente porque otro partido político haya creído conveniente seleccionar los mismos hombres. Desde el momento que la legislatura, dentro del sistema australiano, ha creído conveniente recon'ocer a los partidos políticos como enti-dades y circunscribir su esfera, se ha hecho deber legislativo tra-tarlos a todos justa e imparcialmente y es injusto, discriminatorio e ilegal privar en este caso al Partido Demócrata del derecho de co-locar el nombre de su candidato a la Cámara de Representantes en la papeleta oficial .... Una injusticia que se acentúa más por el hecho de que en adición a esta denegatoria el estado oficialmente propaga la falsa información a sus electores de que el partido de-mócrata no tenía candidato alguno para este cargo. Ni aun cuando los derechos del candidato sean considerados se encontrará esta ley más satisfactoria. No es cuestión de ‘susceptibilidad partidarista’ o ‘sentimentalismos partidaristas’, sino que dispone de estos dere-chos barriéndolos por' completo. Si se dice que la mera susceptibi-lidad partidarista o sentimentalismos partidaristas que influyen en los hombres en desear ser conocidos como miembros de determinada organización no sean materias de cuidado alguno constitucional, se ha admitido, no obstante, que cualquier candidato tiene derecho a insistir en que su nombre sea colocado en la papeleta oficial, no so-lamente en el sitio apropiado sino con las correspondientes palabras impresas para informar al votante de que él es el candidato de de-terminado partido político. Mr. Ivernash, en este caso tiene el in-discutible derecho, dentro de nuestras leyes electorales, para insistir en que su n'ombre aparezca en la papeleta oficial como candidato dol partido ‘Unión Laborista,’ y él puede obligar mediante mandamus a hacer efectivo ese derecho. En este caso, por lo tanto, el Estado ha creído conveniente reconocer el deseo de l'os hombres de ser co-nocidos como miembros de una determinada organización política y se les ha concedido un derecho judicial exigible. Si es el derecho del candidato que se lleve esa información a los votantes, y si es el deber del estado darles información de que él es la persona elegida por un partido político, ¿por qué privarle la ley del derecho de hacer saber a los electores que es la persona escogida por más de un partido? La contestación a esta pregunta se encontrará al de-terminar cuál ha sido la intención de los legisladores, o sea, el im-*271 pedir la combinación o fusión de dos o más partidos políticos me-diante la común selección de los mismos candidatos; pero basta que se nos demuestre que tal Combinación o coalición o tal fusión infringe la Constitución de los B'stados Unidos o la de este Estado o que es contraria al orden público, tenemos que la legislatura, en este caso, ba tratado de ejercer un control ilegal sobre los partidos políticos y sus candidatos, y al hacerlo así ba inferido un golpe in-justificado a un principio vital de nuestro sistema republicano de gobierno. ’ ’
En esta decisión se revisa y se discute la doctrina con-traria, rechazándola, de la Corte Suprema de Michigan, Ohio y Wisconsin, la primera de las cuales cambió después su doctrina según se dice en el caso de Matter of Hopper v. Britt, 203 N.Y. 144, que sostiene la teoría citada de California. Véase también Matter of Callaham, 93 N. E. 262.
La parte contraria cita resoluciones opuestas a las que anotamos pero seguimos éstas porque nos parece razonable y justo que si un candidato a un cargo electivo tiene la sim-patía de varios partidos pueda ser nominado por ellos y no por uno solo.
También la Constitución de los Estados Unidos en su enmienda XIV, al igual que nuestra Carta Orgánica en su sección segunda, prohíbe toda legislación que menoscabe la eficacia de las obligaciones contraídas, y la interpretación que se pretende dar a la ley infringiría esas disposiciones fundamentales de nuestra organización porque promulgada la ley que comentamos cuando existía un convenio o alianza en ‘determinadas condiciones impide que la continúen esos par-tidos. En 12 Corpus Juris 1057 y 1058 se dice que una ley aprobada subsiguientemente a un contrato existente, que de ser válida tendría el efecto de anular el contrato, constituye la forma más palpable de menoscabo legislativo y que tal legislación es claramente anticonstitucional. Si una ley cam-bia el efecto legal de un contrato, lo menoscaba dentro del sentido de la-garantía constitucional. El convenio, contrato, coalición o alianza de los dos partidos se celebró, según he-mos visto, cuando la ley lo permitía y no se convino en la
El caso de Martínez Nadal v. Saldaña, 38 D.P.R. 446, no declaró que el pacto o alianza de los partidos Unión de Puerto Rico y Republicano Puertorriqueño duraba sólo cua-tro años, ni podía declararlo porque esa cuestión no le fué sometida. Ese procedimiento de mandamus fué interpuesto por el Sr. Martínez Nadal como Presidente del partido polí-tico “Constitucional Histórico” con tres fines, uno de los cuales era para que se le permitiese cambiar su nombre por el de “Partido Republicano Puro” a lo que se opuso el in-terventor “Partido Republicano Puertorriqueño”, y habiendo alegado el peticionario que el Partido Republicano tiene con-venida una fusión con el Partido Unionista por lo que aquél había perdido su personalidad, dicho interventor “Partido Republicano” contestó por voz del Sr. José Tous Soto que esa fusión no tendrá efecto legal hasta el día en que se ce-lebren las elecciones. Por esto fué que dijo esta corte resol-viendo esa controversia que “no importa que el día de las elecciones o posteriormente el otro partido se proponga hacer una fusión con un tercer partido bajo un nombre distinto. El llamado Partido Republicano tiene una existencia legal independiente hasta el mismo día de las elecciones.” No dijo esa decisión que la Alianza de los partidos Unión de Puerto Rico y Republicano Puertorriqueño sólo tenía existencia hasta
Dada la conclusión a que llegamos respecto a que ni por la ley de 1927 ni por la manera en que los partidos coaliga-dos fueron a las elecciones de 1928 quedaron ambos fusio-nados o consolidados en un nuevo partido, veamos ahora si tal alianza o coalición está subsistente o ha quedado disuelta.
Los partidos políticos son asociaciones voluntarias de electores que tienen una organización y opinión distintivas y comunes, y tratan por medio de su organización de elegir funcionarios y de hacer que sus principios se adopten coma norma de gobierno. Así están definidos en Ex parte Wilson, 7 Oklahoma Crim. 610, 127 Pac. 444, citado con aprobación en State ex rel McGrael v. Phelps, 144 Wis. 1, 35 L. R. A. (N.S.) 353; habiendo sido citado el último varias veces en el caso de Martínez Nadal v. Saldaña, 38 D.P.R. 446. La Ley Electoral reconoce a los partidos políticos en varias de sus disposiciones.
Los partidos políticos pueden asociarse o coaligarse con otros como lo reconoce la ley al disponer que los partidos que en las elecciones de 1924 fueron a las urnas electorales coaligados habrán de hacerlo en determinada forma en las. 'de 1928.
La coalición o alianza de los partidos Unión de Puerto Rico y Republicano Puertorriqueño fue acordada entre ellos-sin plazo fijo y sin un asunto determinado y por esto cual-quiera de ellos podía dar por terminada tal alianza por-acuerdo de su asamblea; pero sin previo acuerdo de las. asambleas de los dos partidos no podía verificarse la fusión de ambos en uno solo que llevaría consigo la disolución de los dos para constituir un tercero como suma o fusión de
Ahora bien, como una asamblea del partido Unión de Puerto Rico acordó dar por terminada la alianza que había concertado con el partido Republicano Puertorriqueño y así lo notificó al Presidente del segundo de esos partidos y tam-bién al Secretario Ejecutivo de Puerto Rico, consecuencia de ello es que desde entonces quedó terminada la coalición o alianza entre ambos y que consiguientemente los dos queda-ron en la misma situación que tenían antes de haber sido concertada la alianza, por lo que cada uno recuperó el uso particular de las insignias, emblemas y derechos que respec-tivamente tenían.
Como se ve, ésta no es una cuestión que debe ser some-tida a la decisión del organismo director de los dos parti-dos aliados, compuesto por miembros de ambos partidos, pues se trata de la resolución de un aliado que no quiere conti-nuar en la alianza, o, en otros términos, de un socio que no quiere continuar en la sociedad.
De lo expuesto se sigue que la Alianza Puertorriqueña de los partidos Unión de Puerto Rico y Republicano Puertorri-queño ya no existe y que por esto-el partido Unión de Puerto Rico, que en la oficina del Secretario Ejecutivo de Puerto .Rico y en la papeleta electoral ha figurado como partido or-ganizado y de la mayoría durante 27 años, tiene derecho
Es cierto que a la oficina del Secretario Ejecutivo de Puerto Rico se ha comunicado que la Alianza Puertorriqueña está subsistente y.que ella es la única que tiene derecho a usar el nombre de Unión de Puerto Rico, pero aparte de que la primera afirmación está destruida por la forma en que ahora ha sido nombrado el Presidente de la Alianza, por haberse constituido un Comité'Insular compuesto por lo me-nos de 34 miembros entre propietarios y suplentes, todo esto contrario a las bases que en 1924 sirvieron para la alianza, de todos modos se ve que todo esto descansa en la teoría de que la ley y el electorado hicieron una fusión de dos par-tidos que se coaligaron con el nombre de Alianza Puertorri-queña y que por eso ya no existe el partido Unión de Puerto Rico; teoría y conclusión que antes hemos declarado erró-neas.
En la última elección que tuvo lugar en 1928, los par-tidos Unión de Puerto Rico y Republicano Puertorriqueño votaron la misma candidatura en una sola columna por lo que sus votos están confundidos, pero en una situación bas-tante análoga a la presente se resolvió por la Corte Suprema de Minnesota en el caso de Higgins v. Berg, Secretary of State, 42 L.R.A. 245, que dicho Secretario podía recurrir a cualquier regla o medida para averiguar aproximadamente el número de votos emitidos por cada partido que él consi-derase justa y practicable, para lo cual le sugirió la corte que sacase la proporción del voto combinado entre los parti-dos sobre la base del tanto por ciento de votos emitidos por cada uno en la elección general anterior a aquélla en que fue-ron unidos en un “ticket” duplicado, y que a menos que el
Debe librarse el auto de mandamus perentorio solicitado en este caso.
Concurrence Opinion
OPINIÓN DEL
Estoy en todo conforme con la opinión del Juez Asociado Sr. Aldrey; pero deseo además expresar lo siguiente:
En cuanto a la interpretación de las palabras “será con-siderada como un solo partido con las mismas prerrogativas” y “en lo sucesivo será considerado como partido principal u orgamzado de acuerdo con el wúmero de votos que ob-tenga”, be de empezar por separar lo que hace relación a esta última frase, por lo siguiente:
La Ley de Inscripciones y Elecciones distingue entre par-tidos principales, y partidos organizados, (sección 14 de dicha Ley de junio 25, 1919) según el número de votos obteni-dos. T a este mismo extremo se refieren las palabras que se han citado, y que aparecen al final del “Disponiéndose”; el punto carece de importancia para la resolución de este caso.
En cuanto a la primera frase citada, ante toda otra con-sideración estimo que para obtener su exacta significación,
Pero los casos de dnda, o mejor dicho, de discrepancia entre los textos inglés y castellano (o español) de nna ley, la No. 8, 12 de noviembre de 1917, preceptúa qne si el estatuto fuese de origen español, se atenderá al texto castellano con preferencia al inglés. Aunque no es imprescindible ampa-rarse en esta ley de hermenéutica, la he citado por si hubiere alguna duda en la materia.
“Considerar”, por si, aisladamente, es tomar en cuenta, prever, dar atención; y puede significar también tratar a una persona con deferencia o atención, según el Diccionario de la lengua castellana por la Real Academia Española.
“Considerar como”, forma en que se usa en la ley de que se trata, adicionándole el adverbio, es algo de más am-plio sentido. El adverbio “como” puede, según el mismo diccionario, tener el siguiente sentido:
“En sentido comparativo denota idea de equivalencia, seme-janza o igualdad, y significa generalmente el modo o la manera que, o el modo o manera de. JSs rubio como él oro; se quedó como muerto; encontró con dos como clérigos o como estudiantes.” Dic-cionario antes citado, Edición décimoeuarta.
No puede sostenerse que la ley quiso decir que la alianza o coalición de que se trata sería materia de pensamiento o estudio; máxime cuando condiciona el verbo “considerar” con el adverbio “como”, no ya revelador, sino declarativo de la intención dé la frase. Cuando decimos: “le considero como muerto”, “es rubio como el oro”, no expresamos que el sujeto ha muerto, o que su cabello es oro; establecemos un término de analogía o de comparación, no una afirmación final como se establecería diciendo “ha muerto” o “esto es oro”.
Estamos en el terreno del artículo 13 del Código Civil, que fija una regla de aplicación de la ley, ya que no de rigurosa interpretación.
“Artículo 13. — Cuandp la ley es clara y libre de toda ambigüe-*278 dad, la letra de ella no debe ser menospreciada bajo el pretexto de cumplir su espíritu.”
Este precepto legal es constante como materia de juris-prudencia en Estados Unidos, y en Puerto Pico. La doc-trina jurídica es que en la interpretación de un estatuto las palabras de uso común deben ser tomadas en su significa-ción natural, llano y corriente; que cuando no hay ambi-güedad en el lenguaje no se justifica una desviación de su significado natural, y es el deber del tribunal darle su fuerza y efecto. Véase 36 Cyc. Págs. 1114 y 1115 y notas:
“Para llegar al espíritu o significado de un estatuto, contrato o constitución, debe acudirse primeramente en todos los casos al sig-nificado natural de las palabras en el orden gramatical en que los redactores del documento las ban colocado. Si las palabras llevan a un significado definido que no envuelve un absurdo ni una Con-tradicción con otras partes del documento, entonces ese significado, aparente de la faz del documento, debe ser aceptado y ni las cortes ni la legislatura tienen el derecho de agregarle 'o quitarle algo. Newell v. People, 7 N. Y. 9, 97; Hills v. Chicago, 60 Illinois, 86; Denn v. Reid, 10 Pet. 524; Leonard v. Wiseman, 31 Maryland, 201, 204; People v. Potter, 47 N. Y. 375; Cooley, Const. Lim. 57; Story on Const, parr. 400; Beardstown v. Virginia, 76 Illinois, 34. De igual m'odo cuando una ley está redactada en términos claros e ine-quívocos, ya sean dichos términos generales o limitados, debe en-tenderse que la legislatura quiso significar lo que claramente ex-presó, y, por consiguiente, no hay lugar a interpretaciones. United States v. Fisher, 2 Cranch, 358, 399; Doggett v. Florida Railroad, 99 U. S. 72.
“Las palabras son los signos comunes de que se vale el género humano para declarar su intención a los demás; y cuando las pa-labras de un hombre expresan su significado clara, distinta y per-fectamente, no hay ocasión de acudir a ningunos otros medios de interpretación. ’ ’
Esta doctrina se fia seguido en esta jurisdicción, señala-damente en el caso Julbe v. Guzmán, 16 D.P.R. 530.
No son dudosas las palabras de la ley. Veamos:
“ . . . que los partidos que en las elecciones . . . podrán inserí-*279 bir un nombre general para dicba alianza o coalición . . . una insignia que contenga las insignias de cada uno• de los pa#°tidos aliados o eoaligados ■ ■ . que la alianza o coalición ’ que concurra a las ur-nas bajo un mismo nombre o divisa, será considerada como un solo partido con las mismas prerrogativas, derechos y deberes que de «acuerdo con la ley tienen los partidos que la integren.”
Las itálicas que aparecen en estas citas son nuestras.
Nótese que la ley conserva siempre el plural “los par-tidos” y que prevé el caso de que ellos, los dos, concurran a una elección aliados; que les da el derecho de usar una insignia, la de la alianza, conteniendo las dos de los partidos aliados, a los que de ese modo reconoce en su subsistencia, después de la alianza o coalición; y que les da después, aliados, la consideración de un solo partido, para el que no crea nada nuevo en derechos, prerrogativas y deberes, sino que mantienen, no las que tenían, sino las que tienen dentro de la ley.
Si la ley hubiera intentado fundir en uno esos dos par-tidos, ni conservaría el plural “los partidos”, ni dejaría subsistir las insignias de cada partido, coexistiendo con la de la coalición. Si hubiera querido declarar la extinción de los partidos, pudo decirlo, y de una manera inequívoca. Lo que hizo, reconociendo la vida propia de cada partido, fué dar a su conjunción la consideración de un partido polí-tico. Las palabras “será considerada como” referidas a la alianza o coalición, no significan que los partidos que la constituyen hayan cesado de existir, sino que las resultantes de la inteligencia, coalición o alianza, será tanto como si fuera un partido. El adverbio “como” es quizá la clave de toda esta cuestión; desde luego en relación con la palabra que le precede.
No hay que buscar interpretación allí donde las palabras y los conceptos son claros, y su significado preciso y ter-minante. Ese es el sentido de la jurisprudencia que acabo de citar.
En Wason v. Rowe, 16 Vt. 525, 528, se estableció que las palabras “considerado como” no envolvían nn compromiso o nna garantía de que el animal vendido estuviera sano, fi-jando así la diferencia entre la consideración de un hecho, y la realidad del hecho mismo.
La aplicación literal del precepto de ley en este caso, es completamente opuesta a la teoría de la fusión de los par-tidos en uno.
Si creyéramos que las palabras y frases de la ley son dudosas, tendríamos que acudir, para interpretarlas, al sis-tema del artículo 16 de nuestro Código Civil.
“Artículo 16. — Cuando las palabras de una ley son dudosas, su sentido debe ser buscado por el examen y comparación de las frases dudosas con otras palabras y sentencias que les estén relacionadas, en el orden de una buena investigación, para llegar a su verdadero significado. ’ ’
Hemos presentado antes frases y palabras del “Dispo-niéndose” del artículo 42, que relacionadamente hacen impo-sible interpretar el precepto en el sentido de la creación de un partido como resultante de la coalición o alianza de los otros dos. El citar a éstos siempre como los partidos, el conservar las insignias propias de cada uno dentro de la temporal y general de la coalición o alianza, y el uso de la expresión “considerada como”, relevan de toda duda.
Pero yendo más hacia el principio del precepto legal, encontramos' que se habla de los partidos que en elección anterior fueron a las urnas aliados, esto es de entidades dis-tintas que en la última época electoral unieron sus esfuerzos y sus fuerzas; y se les autoriza para que en las próximas elecciones puedan inscribir un nombre general, con una insignia que contenga las de los aliados, etc.
Si la ley hubiera querido hacer desaparecer las alianzas o coaliciones, y que los antes aliados no conservaran su pro-pia personalidad, tuvo un gran número de formas de expre-
El artículo 18 del Código Civil, presenta otro sistema de interpretación. Veamos:
“Artículo 18. — El medi'o más eficaz y universal para descubrir el verdadero sentido de una ley cuando sus expresiones son dudosas, es considerar la razón y espíritu de ella, o la causa o motivos que indujeron al poder legislativo a dictarla.”
Ante todo, conviene consignar que el sistema es de apli-cación cuando las expresiones de la ley son dudosas; lo que revela el respeto a la interpretación literal, cuando la ley es clara.
Acerca de la razón y espíritu de la ley, se lia dicho bas-tante en la opinión del Juez asociado Señor Aldrey, en la que concurro.
Se nos han citado autoridades para sostener la doctrina jurídica que establece que si el estatuto es susceptible de dos interpretaciones, una de ellas compatible con los dere-chos y limitaciones de la Constitución, e incompatible la otra, es deber de la corte seguir la primera.
En realidad, el principio no es más que una modalidad del que sostiene que en los casos de duda, la interpretación debe ser la que haga eficaz el estatuto como realidad jurídica. En el caso Ex Parte Dones, 10 D.P.R. 179, este Tribunal dijo:
“En harmonía con tocias las reglas ele interpretación, los tribunales están en el deber de interpretar las leyes de tal manera que den efecto a todas sus partes.”
Pero ciñéndonos al punto en cuestión, es indudable que en los casos en que es necesario interpretar, hay que seguir una norma que nos lleve a la constitucionalidad de la ley, donde ella es posible. Y es innegable que la ley no puede, administrativamente, disolver un partido político, y menos aún, convertir en un solo y único cuerpo político la alianza o coalición de otros varios, que no quieren ser uno en esen-cia, sino laborar unidos temporalmente y para determinados
Se fia dicfio que si una ley cambia el efecto legal de nn contrato, lo menoscaba en el sentido de la garantía consti-tucional.
En el caso de dos o más partidos políticos que se alian o coaligan, no que se funden en uno, fiay, desde luego,- las personas colectivas, o legales, que son los partidos, que ma-nifiestan su voluntad o consentimiento para un objeto lícito (alianza o coalición) y con una causa también lícita (el inte-rés de los contratantes enfiacer triunfar sus credos políticos). Contrato fiay, ya que concurren los requisitos indispensables para ello. Y mientras esos contratantes no se salgan de la ley y no se pongan al margen de ella, su voluntad es la-que impera en la vida y en el desarrollo de ese contrato. No puede una ley posterior a aquel contrato, variar, modi-ficar, en forma alguna sus efectos legales, y menos su na-turaleza e íntima esencia, sin que esa ley viole el precepto constitucional consignado como la más alta garantía de la-libertad individual en materia de contratación.
a De los fiecfios que aquí se probaron, resalta la afirmación de que aquellos dos partidos al aliarse, no quisieron perder sus individualidades, antes al contrario, demostraron, por los pactos de su contrato,' y por los fiecfios posteriores, su voluntad de conservar tales personalidades e individualida-des, a pesar del convenio, limitado siempre por esa volun-tad de subsistir. La interpretación que se diera en otra forma, sería para afirmar que la ley electoral tenía el poder de destruir aquella voluntad y aquellas aspiraciones tan bien marcadas y sostenidas en el contrato mismo. Y sería tam-bién para declarar que los que realizan el pacto por su vo-luntad y en sus asambleas como expresión de tal voluntad, destruían ese pacto por una ley votada por ellos mismos, lo que sería una conducta verdaderamente absurda.
Roto el pacto, disuelta la alianza o coalición, los signos o enseñas que tan cuidadosamente se conservaron al consti-
No puedo concurrir con la idea de que la naturaleza especial, fines y propósitos de la alianza o coalición de que se trata, fijen el período de duración de ésta en cuatro años o cualquier otro plazo. Del pacto no aparece nada que limite su duración; ni la voluntad de las partes, que no se ha ex-teriorizado en ese sentido, ni la finalidad del convenio, en forma que limite la existencia de la alianza, como si, por ejemplo, se hubiera realizado ésta para las elecciones de un año determinado.
La expresión del nombre “Alianza Puertorriqueña” en un número de certificados de convención suscritos por per-sonalidades eminentes en la Unión dé Puerto Rico, o en la Alianza, no puede llevarme a creer que la fusión o consoli-dación de los dos partidos era un hecho. Como aparece en estos autos, al celebrarse el pacto las asambleas de los par-tidos contratantes guardaron cuidadosamente la existencia individual y separada de cada partido; y no aparece que esas asambleas en alguna otra posterior, hayan delegado su soberanía en los señores Barceló o Córdova Dávila, para realizar, con su expresión en las certificaciones, o en cual-quiera otra forma, una consolidación, unificación o fusión a la que de una manera clara no quisieron ir al pactar. Aparte de que, dado que en agosto de 1928, una asamblea de la Alianza Puertorriqueña acordó ir a las elecciones bajo un solo ticket y una insignia, pero como “Alianza Puertorri-queña de los Partidos Unión de Puerto Rico y Republicano Puertorriqueño”, y asimismo usar el nombre abreviado “Alianza Puertorriqueña”, lo que en verdad explica sen-cilla y fácilmente el uso de ese nombre en certificaciones ex-pedidas por personalidades como las que se citan; pero se advierte cómo, después de hallarse en vigor el artículo 42